徐信贵

(重庆行政学院 法学教研部,重庆400041)

现行《国家赔偿法》赔偿责任范围探析

徐信贵

(重庆行政学院 法学教研部,重庆400041)

从世界历史来看,国家赔偿责任经历了一个漫长的从全面否定到相对肯定,从简单到全面的发展过程。1994年,《国家赔偿法》的颁布标志着我国全面确立了国家赔偿制度。但由于种种原因,原《国家赔偿法》对赔偿范围的界定显得过于狭窄,难以有效支撑公民的部分正当赔偿要求。因此,在具备了一定的物质条件、社会条件和人才条件的基础上,现行《国家赔偿法》应运而生。新《国家赔偿法》拓展了国家的赔偿责任范围,对行政赔偿范围、刑事赔偿范围和民事、行政司法赔偿范围都作了明确规定。

国家赔偿法;赔偿范围;国家机关

一、历史维度下的国家赔偿责任

1.全面否定阶段

19世纪中叶以前,对于国家机关及其工作人员的侵权行为,没有任何国家承担赔偿责任。即使是资产阶级革命发生较早的英国和法国,由于受 “国王不能为非”和“主权命令说”的影响,直到19世纪后期,才开始承担有限的国家赔偿责任。而美国直至1946年才颁布了《联邦侵权赔偿法》,该法也只在一定程度上承担赔偿责任。

2.相对肯定阶段

19世纪末至20世纪初,随着国家职能的迅速扩展,国家机关及其工作人员的侵权现象也日益增多,加之民权运动的高涨、国家财力的增长等,国家主权豁免理论开始受到质疑。一些国家开始对执行公务、管理公共财产等过程中的侵权行为承担赔偿责任,但在很多领域仍享有豁免权。……