郭南南，李 琼

（安徽大学社会与政治学院，安徽合肥，230601）

社会保障是现代国家一项基本的社会经济制度，是国家和社会依据一定的法律法规，通过收入的再分配，对社会成员基本生活权利予以保障的一项重要制度安排。社会保障是维护社会化大生产、促进生产力发展必不可少的手段，也是促进社会安定团结、使社会发展进入良性循环的社会稳定机制的调节机制。社会保障制度的建立，增进了人的平等，维护了社会公正，保持了社会稳定，推动了社会的发展。

一、社会保障制度的定义及其五大要素

社会保障是国家抵御公民社会风险的制度体系，包括法律体系、政策体系和服务体系。具有社会保障的国家，即指通过社会保障制度体系实现了公民安全，也称公民福利。“福”即指分享社会进步与经济发展成果的满意程度，“利”即指保障生活安全和生活的待遇，福利反应一定原则和目标下的国家功能和分配制度。根据公平与效率结合的基本原则，福利具有“克服贫困”和“改善生活”的两极目标。

社会保障主要有国家义务、政党纲领、政府责任、制度安排和制度体系五大要素构成。

（一）社会保障是国家义务

基于社会风险理论和国家理论，公民对国家的第一需要即提供基本生活的安全保障，这需要国家和公民个人的合作（贝弗里奇，1942）。恩格斯在《家庭、私有制和国家的起源》一文中提出“人为什么能在大猛兽中间生存”，他以伴随猿人群居产生的生产工具不断进步和生产资料占有斗争现象，揭示国家的起源和本质，最后引用摩尔根的文明概念，描述了国家存在的前提条件，即保障公民安全，包括管理民主和权利平等。……