王 飞

(四川警察学院警察管理系，四川泸州 646000)

一、城市社区就业

(一)国外城市社区就业

在国外，英国、美国、加拿大和比利时等国社区就业实践较为成功。关于社区就业的概念，较为主流的是P.Doeringer与 M.Piore的观点，即社区就业是政府、企业、社区、福利组织在社区层面为难以就业的弱势群体提供的就业机会与就业支持服务［1］。虽然，社区就业源自于工业革命，但严格意义的社区就业却始自于20世纪60年代欧美发达国家推行的反贫困政策。缺乏就业机会和低工资就业导致了贫困，因此为穷人和劣势群体提供更多就业机会与较好的就业岗位便成了缓解贫困的根本对策［2］。基于此，欧美发达国家实施了全面的反贫困政策，即为穷人和弱势群体提供收入保障、职业技能教育和岗位培训、社区服务等［3］。20世纪80年代开始，当发生经济危机时，欧美国家就推行积极劳动市场政策［4］。此时社区就业呈现以下特点:其一，劳动市场与社区、劳动市场与国际间的关系更加紧密;其二，社区就业成为欧美国家地方政府优先考虑的事务，它们非常关注在社区层面创造更多就业机会［5］;其三，社区就业成为欧美国家地方和社区经济发展政策框架的重要组成部分［6］;其四，社区就业议题成为社区与就业、就业与福利的交会点［7］。欧美国家的社区就业在帮扶贫困、推动社区发展，为弱势群体创造就业机会等方面发挥的作用，体现了政府坚持以人为本，关怀弱势群体的宗旨［8］。可见，国外较早就开始研究城市社区就业服务，然而欧美发达国家城市社区提供服务的对象主要是社区居民中的弱势群体，尚未向社区的外来人员提供就业服务。……