李国强，娄毅翔

(1.国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所，北京 100010;2.北京市人民政府研究室，北京 100744)

国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所(原人力资源研究培训中心)于2012年5月30日至6月17日，组织部分省市研究中心相关人员赴德国就“社会经济政策设计与研究方法”进行培训和考察。期间，培训团访问了德意志联邦银行、联邦经济合作与发展部、科隆经济研究院、德国反垄断与经济研究委员会、汉堡国际经济研究所、德国经济研究院、哈勒经济研究所、欧洲经济研究中心、慕尼黑大学、德国经济信息研究联合会，以及梅赛德斯奔驰工厂、慕尼黑农场等就欧债危机、德国经济政策、智库建设和管理等进行了广泛交流与研讨，获得了一些有益的经验与启示。

一、德国经济政策取向及特点

欧债危机爆发以来，德国经济的发展超出了预期。虽然2009年德国经济也遭受国际金融危机的打击而陷入严重衰退，经济增速下降4.7%。但此后德国经济强劲反弹，2010年和2011年的增长率分别达到了3.6%和3%。经过连续两年的增长，国内生产总值已经超过危机前2008年的水平。得益于经济增长的良好表现，德国政府财政赤字占当年国内生产总值的比例明显减小，2009年和2010年这一比例为3.2%和4.3%，而2011年仅为1%。目前，德国经济总量约占整个欧元区的1/3，德国在欧元区的“火车头”影响越来越明显。

德国经济平衡和稳定增长的重要原因在于经济政策制定和实施的制度化和科学化。德国经济能够始终保持稳定增长，不可否认与其文化背景、国民素质和世界一流的技术等因素密切相关，而其政策设计的科学性也是重要原因。……