张建霞 李彦俊 夏 磊 王超君

（浙江财经学院，浙江 杭州 310018）

一、市民化进程中农民工的社会保障发展现状

制度上的保障并不能完全消除农民工对社会保障的顾虑，现实的政策实行情况并没有增加他们的参保积极性和享受福利的程度。浙江农民工社会保障依然困难重重，挑战着农民工对市民化的积极性和管理部门的工作周密性。农民工社会保险、农民工子女教育福利、住房保障福利、社会救助等方面都存在问题，这些都阻碍了农民工的市民化进程。

（一）社会保险政策碎片化各地针对农民工的社保政策碎片化问题严重。目前浙江省大多数地区都提供农民工参加与城镇职工相同的社会保险政策。如杭州对市区农民工统一实施职工基本养老、医疗保险制度，取消了原先针对他们实行的“双低”基本养老和大病住院基本医疗保险制度。统一的政策对于社会保障管理。专门针对农民工社会保险制度不多，主要有宁波外来综合险。单项的社会保险项目主要有针对建筑工程项目农民工的工伤保险、温州的农民工医疗保险。

（二）扩面工作任重道远。农民工社会保险参保的覆盖面仍然较低。尽管在制度安排上，农民工在浙江参加社会保险有一定的政策。但总体而言，农民工参加社会保险的比例仍然较少。相较于浙江省众多的农民工群体，提高农民工参保比任然是重中之重。另一方面，如果农民工不愿意参加社保，企业也可以省去一大笔开销。……