耿 星

（武汉商业服务学院，湖北 武汉 430056）

中国国家审计署公布的数据显示，截至2010年底，1164所地方所属普通高校有政府性债务2634.98亿元。几乎所有的高校都有大量的银行贷款，在高校扩招、扩建的过程中，还存在大量的其他融资行为，我国公办高校（以下简称高校）债务风险日益显现，已成为制约高校发展的重要因素。

一、高校债务形成的原因

（一）思想观念上的原因

高校承担着为国家建设培养人才的根本任务，作为社会公益事业而存于世，既然是公益事业，作为高校的管理者当然就会形成所有的投入全部由国家来承担的观念。当国家投入不足且学费收入也不足以弥补其支出时，就只能向银行举债来维持，而且是代国家举债。正是在这种思想观念的支配下，各高校纷纷举债，根本不会考虑还债和举债风险的问题。高校管理者始终坚信在中国现行的体制下，高校(尤其是重点大学)，不论欠下多少债务也不会破产的，所以在向银行举债时就根本没考虑过还款。

（二）大规模的扩招

扩招始于1999年，根据当时国家“扩大招生，提高学费；扩大内需，拉动消费”的政策，高校开始大规模招生，而且是把教育当成一种产业来办。1999全国高校招生规模从1998年的108万扩大至159万，增量超过47%，且在后七年中持续上升，每年增加数十万人。学生人数的激增造成生均校舍面积，生师比及生均图书册数和生均设备值都不能满足正常的教学需要，教学资源极度匮乏，为了保证教学的需求，高校不得不征用土地，兴建校舍，增加教师，加大教学设备和办学经费的投入。……