户海印,李文兴

（北京交通大学 经济管理学院,北京100044）

1 引言

2008年5月11日，由国家发起与控股的大型客机公司中国商飞在上海成立，标志着中国民用航空制造业进入一个新的发展阶段。发展中国民用航空制造业是国家的战略决策，是国家和全国人民赋予中国商飞公司的历史使命。大飞机项目的启动到底经历了一个怎样的酝酿过程？主要依靠自主创新发展中国大飞机产业的战略决策是如何形成的？对这些问题的解释与分析有助于总结与汲取中国民用航空制造业过去几十年演进历程中的经验与教训，少走弯路、回头路，确保中国大飞机产业的顺利发展与成功。

本文利用多源流理论分析框架，分析中国大飞机项目启动的政策过程，根据问题源流、政策源流以及政治源流的划分标准进行归类梳理，试图对大飞机项目的历史使命及中国民用航空制造业的演进历程与规律进行较为深入地阐述与解释。

2 多源流理论分析框架

多源流分析框架由约翰·金通基于有关组织行为的“垃圾桶”模型而发展起来的，透过政策形成过程视角，分析与解释现实问题是如何进入议事日程、备选的政策方案是如何具有可行性进而进入具体实施状态的（Sabaatier，1999）。金通提出疑问，为什么一些现实问题会引起有关当局的重点关注而被列入议事日程，形成政策决议，而另一些问题迟迟得不到解决？通过对政策制定过程的分解与思考，金通认为整个公共政策的形成过程之中，存在三大源流：由各种现实问题的有关指标以及各种问题具体内容所形成的问题源流，即这些实际情况是如何被提炼并定义为政治制定者眼中的具体问题的；……