魏云刚，谭娟

(1．泰山学院旅游学院，山东泰安 271021;2．山东路油油汽管理有限公司，山东济南 250010)

泰安市大学生就业创业问题及对策

魏云刚1，谭娟2

(1．泰山学院旅游学院，山东泰安 271021;2．山东路油油汽管理有限公司，山东济南 250010)

人才资源是区域发展的第一资源。大学毕业生的就业创业工作，不仅是区域可持续发展和竞争力提升的重要依托，还是关乎人的全面发展的民生问题。以泰安市为例，在考察、调研的基础上，分析大学生就业创业的现状及存在的问题，提出破解当前大学生就业创业难题的相关对策。

泰安市;大学生;就业;创业

一、大学生就业创业的现状

(一)出台促进大学生就业创业的政策

泰安市确定了创业带动就业和创建国家级创业型城市的工作思路，将完善领导、政策、培训、服务和考核“五大体系”列为工作重点，并实施了“百千万”工程，各部门发挥优势、配合联动，形成了促进大学生就业创业的良好局面。具体情况如下:一是泰安市政府成立了由市长任组长、分工副市长任副组长、23个部门主要负责人为成员的创建国家级创业型城市领导小组，下发了《关于积极创建国家级创业型城市推动创业带动就业的意见》，出台了一系列创业扶持政策，形成了齐抓共管、合力推进的良性工作机制。二是将创城和创业带动就业工作的主要指标列入对各级政府、各部门政绩考核的重要内容，纳入了政府督查考核范围。市政府与县(市、区)签订了目标责任书，把涉及就业、创业的相关指标层层分解，实行工作督导机制，加强工作的督导检查。三是人力资源和社会保障、财政、工商、税务、人民银行等部门和工、青、妇、工商联、残联等社团组织积极开展包括大学毕业生创业在内的多种形式和种类的创业活动。市科技局、人力资源和社会保障局成立了泰安市科技创业促进会;市工商局出台了《全力支持创业带动就业的意见》;市规划局下发了《关于印发《泰安市规划局创建国家级创业型城市工作实施方案》的通知》，成立了创建创业型城市工作领导小组;市总工会下发了《关于深入实施工友创业行动的意见》;市妇联组织实施了“巾帼创业”行动，召开了“泰山巾帼创业行动现场推进会”;团市委下发了《关于进一步促进青年就业创业的意见》，举办了泰安市大学生青春创业实战营销技能大赛［1］。

(二)营造鼓励大学生就业创业的氛围

泰安市结合地处泰山脚下的实际，在开展创建国家级创业型城市的活动中积极倡导“创业是一项艰苦的劳动，需要营造宽松的环境，需要有百折不挠的精神”。市人力资源与社会保障主管部门下发了《关于营造宽松创业环境鼓励百折不挠再创业的意见》，在全社会着力培育和塑造“崇尚创业、宽容失败，破除安逸、敢闯敢干”的泰山创业精神。通过开展系列活动，营造创业文化氛围，如，邀请有关专家举办创业辅导讲座，举办“泰安市青年创业人才招聘活动”，在《泰安日报》推出“青春创业铿锵行”专栏，在泰安电视台《新闻零距离》栏目推出了毕业生创业纪实系列报道，编印出版《让青春在创业中闪光》宣传毕业生创业典型的事迹和心得，摘取“全国微型创业奖”、“山东大学生十大创业之星”称号树立创业典型。2010年12月7日，《中国劳动保障报》头版以《泰山精神铸就创业魂》为题介绍了泰安市创业带动就业的做法和成效［2］。

(三)搭建大学毕业生与用人单位沟通的桥梁

泰安市人力资源和社会保障主管部门主动将大学毕业生就业工作与“转方式、调结构”、“强市名城”建设、重点项目建设和新兴产业发展相结合，实施重点企业人力资源支撑计划，为企业选人、用人和大学毕业生择业、就业搭建了“桥梁”。如:对规模以上企业，建立定期联系制度，及时掌握毕业生需求状况;对新上大项目，建立跟踪服务制度，及时了解项目进展，分阶段提供毕业生信息;对新兴产业，建立沟通协调制度，及时协调企业与高校对接，坚持做到项目落地到哪里，就业服务就跟踪到哪里。通过以上做法，不仅开发了更多的毕业生就业岗位，还形成了毕业生充分就业与服务地方经济建设良性互动的局面。近年来，泰安市新落地的一批如“方特欢乐世界”、“泰山封禅大典”、“山东泰盈科技”、“花样年华景区”、“东平水浒影视城”等服务业龙头企业，开发适合高校毕业生就业的岗位近4000个。通过传统产业改造升级、重点产业培植增强、产业集群和特色产业聚集壮大等领域的64个重点产业结构升级项目，开发适合高校毕业生就业的高端岗位1万多个，安置毕业生6000余人。

(四)落实大学毕业生就业创业的措施

一是健全“促进创业”的优惠政策。按照“非禁即入”的原则，降低创业准入门槛，进一步细化工商登记、税费减免、创业孵化、资金扶持等优惠政策，简化小额担保贷款办理程序，提高贷款额度，大学生创业可申请最高8万元的贷款。同时对创业的高校毕业生提供社保、培训和创业等补贴。2009年以来，全市共落实创业毕业生社会保险补贴、创业培训补贴、一次性创业补贴480多万元，为538名自主创业毕业生发放小额担保贷款1200多万元，扶持创业项目945个，带动近4000人实现了就业，实现了创业带动就业的倍增效应。二是搭建“创业孵化”扶持平台。市、县投入专项资金在各类开发区、产业聚集区建立创业孵化园区，作为扶持、试验、示范创业的基地;在商业、服务业集中的地域，建立创业街、创业城，为创业毕业生提供发展平台。全市已建立毕业生创业孵化基地和创业园8处，综合性创业基地、创业街34处。对孵化基地内创业的大学生给予一定数量的创业补贴和岗位开发补贴。发挥市场机制和民间创业服务机构的作用，积极引导万力科技创业孵化器、天禧创业孵化器、泰山创业投资股份有限公司等民间服务机构开展创业孵化、投融资等创业服务，形成了全社会共同促进毕业生创业的良好环境。三是开展“创业能力”提升培训。组织实施了“万名创业者创业能力提升计划”，开展了创业能力综合培训、经营项目分类培训、专家跟踪指导、伙伴结对定向帮扶和小额贷款后续支持的“4 +1”培训等创业能力提升培训，2010年以来，全市组织毕业生创业培训578人，有328名毕业生通过参加创业培训走上创业之路，成为了企业小老板。四是建立扶持创业的“融资平台”。充分发挥小额担保贷款扶持创业带动就业作用，全市建立和完善了小额担保贷款管理服务机构，有效地解决了大学毕业生创业的融资难题。小额担保贷款全面覆盖大学毕业生，贷款额度扩大到5万至8万元，劳动密集型小企业可以扩大到200万元，从事个体经营和组织起来就业的非国家限制行业，都可以享受到财政的贴息扶持［3］。

二、存在的主要问题

(一)支持就业创业措施的力度不够

推动大学生创业就业是人才工作的组成部分，不是一蹴而就的事情，是一项长期而艰巨的工作。《国务院关于进一步做好普通高等学校毕业生就业工作的通知》(国发〔2011〕16号)、山东省人力资源和社会保障厅等十部门《关于实施山东省大学生创业引领计划的意见》(鲁人社发〔2011〕17号)下发以后，泰安市及所属县、市、区政府和主管部门认真贯彻落实并出台了指导意见。虽然各县、市、区都出台了促进大学生创业、就业政策，建立了毕业生创业基地，开展了相关的培训，设立了扶持资金，但泰安市大学毕业生的就业创业工作仍有较大提升空间。促进大学生创业、就业的资金、贷款、奖励、补贴、优惠等扶持政策还需进一步完善细化和落实到位。现有创业基地仅能满足一般性的创业需求，缺乏集创业指导、创业培训、创业服务和创业展示等多功能高层次的创业孵化基地;创业培训手段单一，缺乏仿真模拟创业实训等［4］。

(二)就业环境、创业平台不尽人意

泰安市在创建国家级创业城市的过程中，积极搭建大学生创业平台，扶持大学生自主创业企业和创业项目，吸引具有创业精神、较高综合素质和较强创业能力的大学生创业人才，取得了可喜的成效。但由于创业园和孵化基地受本地经济发展水平和阶段的制约，规模较小、档次较低、吸引力较弱，还没有形成集聚效应，缺乏具有全国竞争优势的创业项目和高端创业人才，创业的引领效应还不太明显，还需要进一步加强平台建设、项目策划和人才引进。

中小企业是吸纳大学生就业的主渠道，对泰安这样的中等城市而言尤为如此。但是，由于泰安的中小企业在工作地域、企业文化、内部管理、规模声誉、薪酬福利、职业保障、休假制度、个人发展等方面与大城市的大中型企业还有很大差距，以及大学生传统的就业观念，导致大学生不愿意到中小企业就业［5］。

(三)高校人才培养的知识、能力结构亟待改革

高校的扩招和传统的人才培养模式对大学毕业生的创业、就业有着深刻的影响，具体表现为以下三点:一是传统“重理论、轻实践”的教学观念导致人才培养不能满足社会发展的需要，大学生的自身能力和综合素质不高、就业适应能力较差;二是一些高校的专业设置不甚合理，造成热门专业毕业生过剩，而一些冷门专业用人单位缺人却招聘不到人;三是高校的就业指导力度不够，大学生职业规划意识薄弱，就业观念难以转变。另外，大学毕业生结构性就业问题也较为突出，出现了诸如不同学校和专业之间的需求冷热差距明显;人才需求盲目“高消费”，对学历要求越来越高;经济发展状况影响地区对大学毕业生的需求等现象。

(四)大学毕业生自身就业、择业观念存在误区

近年来，大学毕业生的就业观念趋向理性和积极，但传统观念的影响仍没有从根本上改变，不少毕业生的就业期望过高、就业思想保守，就业目标瞄准行政事业单位及国有大型企业，对民营、私营等非公有制单位和基层单位抱有成见，少有问津。另外，部分大学毕业生就业、择业受家长影响较大，认为到基层工作在邻居、亲友前没面子。户籍在城市的大学生家长，在没有找到理想的单位时，执着地要求子女考研或考公务员。不少大学毕业生对基层农村等条件相对艰苦的地方就业，普遍存在畏难情绪。有的大学生到基层就业后，对自身能力估计过高，对工作环境判断过于理想化，思想准备不足，难以找到开展工作的切入点、融入社会的突破口，面对艰苦环境，心理落差较大，甚至自行离职［6］。

(五)公共就业服务的体系和功能不够完善

就业服务工作是大学毕业生创业、就业的主要依托。目前，面向大学毕业生提供公共就业服务的相关项目主要包括人力资源市场、毕业生专场招聘会、就业信息发布等，还缺乏结合经济发展方式转变、产业结构优化升级、高校专业设置优化、人才培养模式改进，对大学毕业生就业具有针对性的就业指导、职业培训、就业见习等，以帮助大学生提升专业能力和职业能力，更好地适应社会需要。同时应加强大学毕业生的就业需求预测，延伸公共就业服务到校园，政府公共就业服务窗口保留大学毕业生服务的机构等［7］。

三、解决大学生就业创业问题的对策

我国高校毕业生就业问题依然十分突出，党中央、国务院始终高度重视高校毕业生的就业工作。预计“十二五”期间应届毕业生年均规模将达到近700万人，总量压力有增无减。与总量压力相伴随的，还有部分毕业生专业背景、就业意愿和岗位需求不匹配，现行公共服务、户籍、人事管理制度与新的就业形势不配套等问题。大学毕业生是泰安市经济社会发展宝贵的人才资源，也是政府工作的重点和社会关注的民生问题。为此，就做好大学生就业创业工作提出如下对策［8］:

(一)准确判断大学毕业生供需情况，强化促进创业就业的各项措施

泰安市及人力资源主管部门要清醒地看到当前乃至整个“十二五”时期，大学生就业形势依然严峻、就业任务十分艰巨，不断加强对大学生创业、就业工作的宣传、促进和组织领导。一是要做好应对部分企业、用人单位“招工难”和部分大学毕业生“就业难”的充分准备，完善政策、强化责任、增加投入、多渠道开发就业岗位，确实把“要创造一切条件，提供一切机会，解决高校毕业生的就业问题”落到实处。二是要加强信息引导。掌握企业用工需求与大学毕业生供给情况、新增投资和新上项目的用工信息，加强与高校、用人单位的信息沟通，通过网上信息发布、召开各种形式的招聘会，为用人单位和大学毕业生提供信息服务。三是加强培训基地或机构的建设，开展职业培训。培训是提高大学毕业生就业创业能力的主要途径，也是解决结构性矛盾、适应经济发展方式转变的关键举措。有组织开展就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训，努力提高培训的针对性和有效性，力争使每一个新进入人力资源市场的大学毕业生都有机会接受职业培训，每一个企业技能岗位的大学生都能得到至少一次的技能提升培训。四是改善就业环境。一个地方或企业的待遇水平、用人方式、职业发展、政府的公共服务，都会影响大学毕业生的就业意愿。要指导企业建立健全工资正常增长机制和支付保障机制，留住人员，稳住岗位;要强化劳动监察和人力资源市场监管，指导帮助企业改善用工管理;要改善公共服务，完善户籍、教育、社会保障等政策措施，帮助大学毕业生融入地方社会经济发展。

(二)优化创业、就业环境，吸引大学毕业生到基层和中小企业就业

中小企业和基层单位是泰安市吸纳就业、自主创业的主要渠道。一方面，政府要完善和落实扶持中小企业、基层单位招收大学毕业生的优惠政策，解决毕业生在工资待遇、社会保障、人员编制、户口档案、职称评定、教育培训、人员流动、资金支持等方面面临的实际问题，加大对中小企业和基层单位在劳动用工、缴纳社会保险费等方面的劳动监察力度，切实维护高校毕业生的合法权益;另一方面，基层和中小企业也要加强自身的内部管理，提高生产和工作效率，为大学毕业生有尊严地工作和生活创造良好的环境，从而吸引更多的大学生选择基层和中小企业就业。

(三)注重就业、创业能力培养，强化就业创业指导和服务

高等学校要加强与地方及用人单位的联系，开门办学，改革人才培养模式，强化实践教学环节，提升大学毕业生的就业能力。一是高校要根据人才需求状况，合理调整专业设置，推进人才培养模式改革，强化实践教学和实习实训，提高人才培养质量。二是地方政府、企事业单位要积极支持驻地高校人才培养模式改革，确定一批规模较大的就业见习单位，支持高校实施毕业生见习计划。三是政府和见习单位要落实见习相关政策，完善就业见习管理办法，明确见习对象范围、见习基地条件、见习补贴标准、见习考核评估和进退机制等，进一步规范见习活动。

高校作为大学毕业生的培养单位，也要配合政府人力资源主管部门、用人单位，加强就业指导和就业服务。一是鼓励高校、科研机构和企业在所承担的项目实施过程中，聘用高校毕业生参与研究工作，其劳务性费用和有关社会保险费补助可按规定从项目经费中列支。二是高校要全面开展职业发展指导和就业创业教育，将就业指导课程纳入教学计划，建立贯穿于整个大学教育期间的职业发展和就业指导课程体系，帮助大学生树立正确的成才和就业观念。三是高校要加强与人力资源主管部门、用人单位和各类职业中介机构的合作，加强就业指导队伍建设，帮助大学生提升专业能力和职业能力，为大学生提供指导咨询、政策发布、岗位信息、网络招聘、远程面试等就业服务。

(四)加快公共就业创业服务机构建设，完善服务体系和功能

大学生创业就业是民生之本，关系到泰安千家万户的福祉。促进就业是地方经济社会发展的优先目标，要充分发挥政府和人力资源主管部门的主导作用，还要积极发挥社会团体、行业协会、民间组织、民间非营利组织的辅助和补充作用，更好地推进大学毕业生的创业就业。一是各类社会组织(如民营企业家协会、青年企业家协会)发挥自身优势，与高校或人力资源市场服务机构合作，为大学毕业生提供创业就业培训和指导服务。二是创业培训机构(职业技能培训和技能鉴定机构、创业孵化基地)要积极开展以创业意识培训、创业实训和开办企业培训为主要内容的创业培训，把创业培训与创业课程体系相结合，提高高校毕业生的创业能力，政府可以按标准给予获得合格证书的大学毕业生一定数额的培训补贴。

(五)大学毕业生要提高就业创业能力，转变就业、择业观念

大学毕业生既是创业就业工作的主体，也是直接受益人。为了使大学毕业生能够顺利就业，应做到下面几点:一是大学期间就要树立职业规划的意识，做好自己的职业规划，对专业学习、考证、考研、就业、创业能理性认识和做好充分准备。二是主动搜集和掌握就业创业信息，端正就业态度，转变就业观念，摒弃“宁到外企做职员，不到中小企业做骨干”、“创业不如就业”、“就业难不如再考研”等思想，做好“先就业后择业”的心理准备。三是积极参加学校或社会有关培训机构组织的“顶岗实习”、“课程见习”、“专业实习、实训”、“社会实践”等，培养实际操作能力、适应工作环境变化的能力，提升自身的职业水平和就业能力。四是提高自身的求职技巧和撰写个人求职简历的水平，在求职面试时表现自信，能很好地和用人单位沟通，能真实、全面地展示和表达自己。

四、结语

我国当前乃至整个“十二五”时期，就业形势依然严峻，就业任务十分艰巨。但是，泰安市作为一个辖区500多万人口、建成区70多万人口的中等城市来说，做好大学生就业创业工作在全国具有典型意义，不仅关系到我国城市化加速发展的进程，还直接影响城市未来的发展动力和竞争力。

［1］泰安市人民政府关于创建国家级创业型城市促进以创业带动就业的意见［R］．泰政发［2009］23号．

［2］王永．“泰山精神”铸就创业魂［N］．中国劳动保障报，2010－12－07(001)．

［3］山东省人民政府办公厅关于促进以创业带动就业工作的意见［R］．鲁政办发［2009］1号．

［4］国务院关于进一步做好普通高等学校毕业生就业工作的通知［R］．国发〔2011〕16号．

［5］徐平国．我国中小企业发展促进就业研究［D］．北京:北京交通大学，2011．

［6］佚名．2011年大学生就业形势分析［J］．中国大学生就业，2011，(20)．

［7］尹蔚民．发挥综合管理职能作用推进政府人才工作科学发展［J］．中国人才，2012，(1)．

［8］民建泰安市委．关于我市大学生就业创业情况的调研报告［R］．2011．

(责任编辑 梅焕钧)

The Research of Tai＇an City College Students＇employment and Entrepreneurship

WEIYun－gang1，TAN Juan2
(1．College of Tourism Taishan University，Tai＇an 271021;
2．Shandong Luyou Gas and Oil Management Corporation，Ltd．Shandong Ji＇nan 250010)

Human resources is the first regional development resources．University graduates employed in the undertaking，notonly an importantbasis for regional sustainable developmentand enhance the competitiveness of，or relating to the overall development of livelihood issues．Based on the example in Tai＇an City，after investigation and research，this paper analyzes the status of colledge students in finding jobs or starting businesses，proposes countermeasures in solving the problems for the challenges that current colledge studentsmeet with．

College Students;Employment;Entrepreneurship;Study

G645

A

1672－2590(2012)02－0129－05

2012－02－11

魏云刚(1971－)，男，山西潞城人，泰山学院旅游学院副教授，硕士。