李晓筠，苗婉君

(1.泰山学院历史与社会发展学院，山东泰安 271021;2.曲阜师范大学历史文化学院，山东曲阜 273165)

关于地方行政制度问题的争论与探讨，我国自秦代以来一直都在进行。持法家观点者主张实行郡县制与乡里制，儒家人物内部围绕此问题也产生了争论，见仁见智，但基本上是主张实行封建制或半封建制的。以往，在极左的社会与思想背景之下该问题一直是一史学禁区，没有人敢去进行系统探讨。实际上，该问题并没有人们想象的那样可怕。而且，其中所暗含的地方自治因素，以及地方自治权利主体的讲究，等等，如果进行创造性的扬弃与转换的话，对于我们当今地方行政制度的改革，还具有极为有益的启示意义。下面，我们就主要分为秦汉时期、魏晋南北朝至唐宋时期和元明清时期三个部分，对儒家代表人物的该思想，略加展开论述。

一

秦是我国第一个实行极端中央集权主义与专制主义的王朝，也是第一个废分封行郡县的朝代。据史料记载，当时统治阶级内部围绕废分封有两种鲜明观点，争论激烈。博士淳于越力排众议，肯定分封制而否定郡县制，认为实行分封制好。他曰:“臣闻殷周之王千余岁，封子弟功臣，自为枝辅。今陛下有海内，而子弟为匹夫，卒有田常、六卿之臣，无辅拂，何以相救哉?事不师古而能长久者，非所闻也。”［1］(p254)他坚持实行分封制度，要求根据古制，分封子弟，这样国家才能长久。当时海内一统，秦始皇灭六国，确立了绝对皇帝权威的专制主义王朝，先秦时期百家争鸣的氛围早已不存在，淳于越却仍置专制皇权于不顾，敢于坚持实行分封制，这无疑是对君主专制主义集权的挑战。……