张 荟

（东南大学 法学院，江苏 南京 211189）

浅析行政复议应成为解决行政纠纷主渠道

张 荟

（东南大学 法学院，江苏 南京 211189）

我国的行政复议制度有自身的优势，但由于定位偏差，优势并没有完全发挥出来。行政复议制度的功能应定位于解决行政纠纷。完善行政复议制度，也应从这一定位着手，使其成为解决行政纠纷的主渠道。

行政纠纷；行政复议；功能定位；主渠道

社会纠纷从法律的角度划分，可以分为私法纠纷和公法纠纷。私法纠纷是指平等主体之间的纠纷，公法纠纷包括宪法纠纷和行政纠纷。宪法纠纷涉及宪法实施过程中的纠纷，比如选举纠纷、立法机关和行政机关之间的纠纷；行政纠纷指的是行政机关与公民、法人、社会组织之间的纠纷。目前在我国，社会纠纷集中反映在就业、社会保障、城市化改造中的土地征用、医疗等方面，也反映在因群众对政府不信任、地区发展不均衡和城乡差距而引发的一些冲突上。这些纠纷都涉及行政机关的行政行为或者行政规章制度。因此，行政纠纷是当前最突出的纠纷，关于行政纠纷解决机制的研究是当前最需要研究的课题。但作为行政纠纷解决机制的行政复议并没有充分发挥其应有的功能，所以有学者提出，我国的行政复议制度有自身的优势，应成为解决行政纠纷的主渠道。本文意欲对此作粗浅分析，以求教于学人。

一、解决社会纠纷的法治体系

在我国，解决社会纠纷的方式主要有以……