田文涛

(辽宁公安司法管理干部学院法政系，辽宁沈阳110161)

人类社会自产生以来，在不同的历史阶段都积累了不同的社会管理经验，形成了不同的社会管理理论与实践模式，保障了人类社会的运行和发展。我国自改革开放以来，社会发生了深刻变化，人口流动性日益剧增、社会矛盾日益突出，人的行为规范和价值理念急剧变化，公安机关传统的社会管理模式已显现出不适应性，警务改革势在必行。

一、“风险社会”理论

列宁说:“没有革命的理论，就没有革命的实践。”作为人类社会的管理实践活动，要创新社会管理当然需要理论的指导。近年来，“风险社会”理论已经成为社会学、公共管理学、政治学等学科解释当今社会管理问题的重要依据之一，为公安机关准确认识社会不和谐因素、把握突发事件形成机制、探索社会管理的新方法提供了可资借鉴的理论视角和分析框架。

1986年，德国社会学家乌尔里希·贝克(Ulrich Bech)在其著作中首次提出了“风险社会”的概念，引起了西方世界巨大的反响和激烈的讨论。风险在人类社会中一直存在，但今天与过去相比，已经发生了质的改变。贝克指出:“现代风险具有更强的主观性和建构性，既是现实的，又是非现实的，既是客观的，又是主观的，它主要是一种社会定义的构想，是一种想象的现实。”

从公共安全管理的角度来看，贝克这一新的“风险”概念体现了从“传统安全”到“现代风险”的理念转换——现代社会风险的本质不在于它正在发生，而在于它随时可能发生。……