罗开卷

(上海市高级人民法院刑二庭，上海200031)

当前，在我国职务犯罪高发、多发的背景下，过多地适用非监禁刑(包括宣告缓刑、判处管制、单处罚金、免予刑事处罚四种)，不仅招致社会不满，成为社会热点问题，而且违背了依法从严惩处职务犯罪的精神。尽管职务犯罪不同于其他刑事犯罪，但适用非监禁刑比例偏高，一定程度上凸显了量刑的不平衡。实践中，造成职务犯罪适用非监禁刑比例过高的原因是多方面的，主要是对适用条件把握不严，如在减轻处罚后适用缓刑或者免予刑事处罚，犯有数罪的也减轻处罚后适用缓刑;对自首、立功等量刑情节的认定与运用不当，导致适用了缓刑或者免予刑事处罚，等等。鉴于此，有针对性地规范职务犯罪非监禁刑的适用，不仅是落实依法从严惩处职务犯罪精神的体现，而且有利于整个刑事犯罪案件量刑的平衡。

一、正确对待非监禁刑，准确把握非监禁刑适用的条件

(一)正确对待非监禁刑

对职务犯罪分子正确适用非监禁刑，有利于降低行刑成本、合理配置国家的行刑资源，符合行刑社会化原则、刑罚发展的轻刑化规律以及刑罚人道主义精神。但是，在当前我国处于职务犯罪高发、多发态势的大背景下，对职务犯罪过多适用非监禁刑，特别是适用比例高于同期刑事犯罪适用非监禁刑比例的情况下，社会就会自然地认为这是“官官相护”，甚至将非监禁刑视为公职人员的“特权”。由此，刑罚对职务犯罪的威慑力大打折扣，有违刑罚公正的本意，导致人民群众对党和政府的反腐败斗争失去信心，对司法机关失去信赖，也影响对职务犯罪举报和作证的积极性。……