运营货管函 [2012]150号

各铁路局，各专业运输公司，铁科院：

为贯彻全国铁路工作会议和全路运输工作会议精神，落实《关于推行铁路安全风险管理的指导意见》(铁安监 [2012]46号)，强化货运安全风险管理，确保货运安全长治久安，特提出以下实施意见，请认真贯彻执行。

一、总体要求

坚持科学发展、安全发展，遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立“三点共识”，落实“三个重中之重”要求，以确保高铁和旅客列车安全为重点，以推进货运安全生产标准化为载体，以落实安全生产责任制为保证，在全路货运系统全面推行安全风险管理的科学方法，优化货运安全管理思路和手段，落实“作业标准化、管理规范化”，构建货运安全风险控制体系，预防和减少货运安全责任事故，确保货运安全持续稳定。

二、工作目标

牢固树立安全风险意识，构建货运安全风险控制体系，实现对货运安全的持续有效控制。2012年，初步建立职责明确、程序清晰、实用有效的货运安全风险管理运行机制；2013年，经过深入实践，基本建成机制健全、科学高效、管理规范、覆盖全面的货运安全风险控制体系，实现安全风险全面受控、安全基础全面加强、管理水平全面提升，杜绝责任一般 C类以上铁路交通事故，杜绝剧毒品、爆炸品等危险货物运输火灾、爆炸和中毒事故，杜绝作业人员责任死亡事故，确保货运安全持续稳定。

三、基本原则

1．结合实际、有效融合。要准确把握风险管理的内涵，尊重并针对货运安全管理的规律和特点，在坚持长期以来行之有效做法的基础上，用安全风险管理的理念指导货运安全管理工作，做到有机结合、融会贯通、继承发展，防止出现另起炉灶、生搬硬套、脱离实际等倾向，促进现有货运安全管理更加理性、科学、有效。

2．全面覆盖、重点突出。货运系统是窗口行业，工种多、专业多、结合部多、涉及面广、协调难度大，在实施货运安全风险管理的过程中，要从不同角度入手全面排查安全风险，应涵盖国家铁路、合资铁路、地方铁路，货运站 (装卸车源头)、货检站等途中站，货场、专用线 (专用铁路) 管理；涵盖危险货物运输、货物装载加固、超限超重货物运输、集装箱运输、货检管理、货运计量安全检测设备管理、装卸管理、篷布管理、煤炭运输抑尘、军运现场安全等各专业；涵盖岗位职责、规章制度、作业控制、设备设施、人员素质、外部环境等各方面；涵盖货装职工、委外装卸、托运人、收货人、企业运输员、押运员、抑尘作业人员等相关人员；涵盖人身安全、行车安全、货运安全、设备安全、消防安全等各项要求；涵盖货物运输条件制定和优化、计划受理、承运、装车、计量、检测、监控、挂运、中转、货检、卸车、交付、保管、应急处置和理赔等各环节，切实做到全面、全员、全过程管理。要以确保客车安全和人身安全为重点，围绕高风险环节、重要工种、关键岗位，以点带面，循序渐进，逐步实现全面覆盖，不断提高风险防控能力。

3．专业管理、逐级负责。在货运安全风险管理工作中，各专业管理部门、岗位和人员要切实承担起主导作用，在安全风险分析和研判、防控措施制定和落实、日常工作监督和检查等方面积极主动。同时，针对货运安全管理工作结合部较多的实际情况，加强协调沟通，争取相关部门的理解和支持，共同营造良好的运输安全环境。进一步完善货运安全风险管理的责任制度，强化逐级指导、逐级监督、逐级落实、逐级评价，促使货运安全风险管理健康有序推进并取得实实在在的效果。铁路局每年、站段货运管理部门每半年对本系统、本单位安全风险进行一次全面评估，对安全风险控制表进行全面清理，对风险项点和控制措施及时补充修订，及时化解威胁货运安全的突出风险。

四、重点工作

（一）夯实货运安全风险管理基础

1．加强安全责任教育。各铁路局、专业运输公司 (以下简称铁路局) 要组织对安全风险管理办法进行深入学习，培育“安全生产大如天”和“安全是饭碗工程”的安全价值观，通过会议精神传达、文件学习、培训讲座、现身说法等方式，使广大干部职工对“三点共识”、“三个重中之重”形成强烈共鸣，自觉把安全风险意识根植于思想深处，贯穿到货运安全生产全过程之中。

2．全面研判货运安全风险。以确保客车安全和人身安全为重点，结合事故故障、计量检测监控、维修检修、日常安全检查等信息，分专业从人员、设备、管理、环境等方面入手，科学确定安全风险点，并对识别出的风险进行安全风险评估，分析、评价风险影响范围、发生的原因和条件、潜在的风险后果和发生的可能性，根据风险程度的高低确定风险等级，并据此分别采取风险消除、事件预防、后果控制、应急处理等措施，实现关口前移、超前防范。铁路局应组织建立货运安全风险控制表，重点包括风险名称、原因分析、风险等级、控制措施、责任分工等内容。

3．明确、落实安全生产主体责任。进一步明确铁路局必须承担的落实安全规章标准、生产组织管理、职工队伍建设和安全生产责任制的安全主体责任，6月底前完善货装相关部门和管理岗位的安全管理职责，健全安全生产责任制。在装卸管理方面，铁路局应考虑从有利于消除结合部、促进装卸安全、质量和效率的提高，有利于统一调配装卸资源做强核心业务、拓展延伸服务方面出发，完善适合本局实际的模式，切实承担起装卸专业管理的职责。在专用线安全卡控方面，加大对专用线内装卸车作业的监管力度，切实履行安全监管职责；通过定期召开货主座谈会、经验交流现场会、专题培训等方式，通报货运安全风险管理要求、存在问题和采取的强化措施，取得货主的理解、重视和支持，同时提高货装职工的专业安全技能；改进交接检查手段，完善货运、装卸、防护、计量、监控等设备设施；强力保证装卸车质量；严格车辆出入交接检查制度，防控匿报品名、问题车上线等安全风险。

4．全面提升设备质量。规范设备准入管理，配置的计量安全检测设备，应取得制造计量器具许可证或铁专量具新产品技术认证证书。落实《铁路动态轨道衡和货车超偏载检测装置检定管理办法》(铁运[2011]39号)，新安装、迁建和更新改造、大修后的超偏载检测装置、轨道衡，应及时取得检定证书；在用设备周期检定合格。按照保证人身安全、货物 (货车或集装箱) 安全和提高作业效率的原则，不断改善装卸设备设施技术状况，强化设备的日常维护保养。铁路局要组织局内相关处室、设备检修和维护承担单位，建立健全设备和信息系统维护维修机制，在全面梳理货运安全相关设备、信息系统管理维护现状的基础上，明确日常维护维修责任主体，安排专项资金，确保设备故障能够得到及时、有效、专业地处置，保证正常运用。

5．加强职工队伍建设。落实首席技师制度，在从事装载加固、危险货物运输、超限超重货物运输等技术含量高、直接影响运输生产安全的岗位，设立首席技师，发挥处理专项技术难题、提供本专业技术咨询等作用。依托装载加固、危险货物运输技术咨询机构，发挥原铁路高校和职业学校的培训功能，对货运从业人员实行普及和强化培训；同时，进一步加强新设备、新技术应用的短期强化培训。完善并推行培训考核结果与任职资格联挂制度，严格持证上岗。铁路局应以货运安全风险管理为重点，定期组织开展货装各工种的职业技能竞赛，为一线职工提供学技能、促发展的平台。对货检等行车主要工种的人员，要在人员选用、业务培训上给予足够的重视，在劳保、奖励、生活等方面给予政策上倾斜，提高工作积极性。

6．规范规章制度管理。铁路局要在6月底前全面清理公布货装安全规章文电，凡与法律法规和国家、铁道部有关规定相抵触的和影响安全的要立即废止，需要修订的要及时纳入修订计划。及时更新铁路货运安全规章文电管理信息系统。结合货运服务质量年活动和标准化货场创建工作的开展，组织站段全面修订《站 (段) <货运管理细则>》，适应安全风险管理和发展现代物流需要。保证装载加固方案质量，4月底前对既有装载加固暂行和比照方案进行全面梳理，对安全性不高、操作性不强的要立即停用并修改完善。

（二）加强货运安全风险过程控制

1．扎实开展货运安全生产专项整治。按照“关口前移、控制关键、措施有力、即时整改”的原则，落实铁道部颁布的整治方案，开展危险货物运输、货物装载加固、超偏载检测装置和轨道衡运用、装卸管理、煤炭运输抑尘、军运现场安全、货车篷布管理、集装箱运输质量等专项整治，针对每一个整治项点、每一台设备、每一个抑尘站点，开展普查诊断工作，逐一明确存在的问题、整改措施、完成时限、责任分工，把握作业标准化和管理规范化两个关键点，落实风险控制权责，对作业关键环节进行有效监控，严格资质管理、按章作业、标准化作业，落实“按方案装车”、“重点货物装车质量签认”、“货检区段负责”、“押运安全责任”等制度，实现整治目标。

2．全面推进安全生产标准化建设。各铁路局要以创建标准化货运站 (货场)、标准化货检站、标准化抑尘站、标准化车间、标准化货运安全室、标准化班组、标准化岗位为载体，明确、细化标准化的内容和评判要求，强化现场作业控制，将各项管理标准和作业标准落到实处。

3．强化科技手段运用对安全风险的控制。充分利用货运计量安全检测监控系统来实现对装卸车质量的源头控制、途中把关和到站复核，实现对货物装运过程的闭环管理；加快系统建设，年内实现18个铁路局超偏载检测装置的联网全覆盖，扩大路产动态轨道衡的联网覆盖范围；9月底前实现货运计量安全检测监控系统升级，拓展系统应用功能。通过危险货物运输安全监控系统实现对危险货物运输办理智能化审核，实现“人控”向“机控”转变，杜绝“人情办理”、“违规办理”和“办理疏漏”。完善既有车站级货检安全监控系统建设，确保系统安全设备、用户界面、功能模块、输入输出接口内容和格式符合规定；年底前完成已建设车站级货检系统和具备计量安全检测、视频监控设备条件的货检站的三级联网系统建设工作。

4．提高安全风险规避和转移能力。强化结合部管理，积极配合车辆部门，做好车门、车地板等技术状况不良货车的报修工作；配合运转、工务和电务部门，整治调车超速连挂和“禁溜车”溜放问题，防止对货物装载加固状态的破坏；配合工务、工程和建设部门，做好工程路料区间分卸和长钢轨运输专用车的安全监管工作，防止发生偏载、偏重、坠落和车门关闭不良等问题；配合公安部门，开展治安综合治理，减少货损、货盗和车门开启等造成偏载偏重和货物坠落问题的发生；配合军交运输部门，做好军运押运人员的安全教育、监督检查工作，防止发生人员伤亡、火灾等事故。

5．有效处置和消除安全风险。针对日常工作中发现的安全风险和问题，要建立督促整改机制，一抓到底，并把“回头看”当作一种习惯，防止反弹。

（三）强化安全风险应急处置

1．建立健全安全风险应急处置预案。结合货运工作的特点和实际情况，充分预想，针对恶劣天气、危险货物运输事故、超限超重货物运输事故、火灾、货运计量安全检测设备故障等情况，制定完善简明实用、便于操作的应急处置预案，明确处置流程、处置措施和职责分工。

2．建立安全问题快速反应机制。进一步完善安全问题报告制度，严格规范报告程序，严肃报告纪律，坚决消除谎报、瞒报、迟报现象。进一步完善安全问题快速响应制度，明确各部门的响应人员、时限、流程及应对方案。根据应急预案规定，适时启动相关应急预案。

3．提高安全应急救援能力。根据应急预案要求配足、备好各种应急救援设备，并保证其技术状态良好。建立健全应急设备设施运用管理办法，明确运用、维修、检测和更新要求。适时开展救援演练，提高干部职工应急处置意识和处置能力，切实做到应急有备、响应及时、处置高效。

五、有关要求

1．周密制定实施方案。各铁路局要根据铁道部有关文件要求和本实施意见，结合本局实际，研究制定本单位货运安全风险管理实施方案和安全风险控制表，并于 2012 年5月 31 日前正式文件报铁道部运输局营运部。同时，指导所属各单位做好实施细化方案制定、经验总结交流等工作。铁道部运输局将适时召开专题会议，总结推进货运安全风险管理工作。

2．建立健全监督检查考核机制。加大货运安全质量考核力度，对落实风险防控主体责任、防范事故发生的关键岗位和个人给予奖励；对风险防控不力、发现问题未及时有效整改的，对可能引发严重事故的风险控制重点认识不清的，严肃追究责任，切实提高安全风险管理实效。完善干部安全包保和量化检查制度，建立货运安全检查问题库，落实责任，督促整改，跟踪落实，实行闭环管理和销号制度，全面掌握安全风险管控情况。

3．保持安全风险管理的持续改进。针对日常工作中出现的新情况、新问题，及时分析、研判安全风险的变化，不断调整完善风险控制表。要把事故故障作为安全风险的重要来源，纳入安全风险研判识别。铁路局每年组织对管内站段风险管理的有效性进行检验，指导各单位分析总结安全风险管理主要成效及存在问题，在对安全风险评估标准、检查评估方法等的适应性、针对性、可操作性进一步修订完善的基础上，研究制定下一轮实施方案及改进措施，实现安全风险管理的持续改进。

4．开展安全风险管理文化建设。加强宣传动员和教育培训工作，使货装职工、委外装卸、托运人、收货人、企业运输员、押运员、抑尘作业人员等作业人员，以及相关管理人员树立风险无处不在，风险无时不在, 岗位风险管理责任重大等意识和理念，杜绝不安全的意识和行为，逐步将风险管理意识转化为职工的共同认识和自觉行动。