浙江商业职业技术学院旅游烹饪学院 陈明之

近年来，食品安全问题在全球范围内频繁发生，引起世界各国普遍关注，成为关系人民健康和国计民生的重大问题。世界粮农组织(FAO)曾对食品安全问题作出评价：消费者已经对食品安全体系的完善性和效率性的信心开始下降[1]。根据世界卫生组织的定义，食品安全是“食物中有毒、有害物质对人体健康影响的公共卫生问题”。最近几年我国食品安全事件也频频发生，如：2006年6月的“陈化粮”事件、2006年11月的“苏丹红”事件、2006年6月北京的“福寿螺”事件、2006年9月上海的“瘦肉精”事件、2006年11月上海的“多宝鱼”事件、2008年的三鹿奶粉事件、2010年2月的海南“毒豇豆”事件、2011年4月的上海“染色馒头”事件等等。这些食品安全事件提示大家，我国的食品安全形势严峻，卫生指标超标、超量使用食品添加剂、食品包装标签不规范等问题层出不穷，因此加强食品安全保障机制建设刻不容缓。

1 当前我国食品安全管理存在的主要问题

促发食品安全的因素是多方面的：生产经营者的因素、消费者的因素、法律保障体系的因素、食品监管的因素等。较为通行的观点，是归因于食品安全监管制度碎片化(fragmentation)。这种观点的逻辑是，碎片化的监管制度(即俗称“八个部门管不了一头猪”)造成各个监管部门(主要为农业、卫生、质检、工商和商务部门)之间信息沟通不顺畅，协调不力等[2]。我国目前的食品安全监管体制是在计划经济体制下形成的原有各部门职能的基础上进行延伸，实行的是“分段监管为主，品种监管为辅”的分段式监管体制。……