黄 颖

（中国浦东干部学院 ，上海 201204）

2012年9月21日下午，由全国党建研究会社区党建研究专业委员会和中国浦东干部学院中国特色社会主义研究院联合举办的“党的群众工作与社会管理创新”研讨会在中国浦东干部学院举行。来自北京、上海、江苏、浙江等地的几十名领导干部和专家学者参加了此次研讨会。全国党建研究会社区党建研究专业委员会主任、上海市委组织部原副部长周鹤龄发表主题演讲。其他领导干部和专家学者围绕党的群众工作与社会管理创新的一系列问题开展了深入研讨。现将此次研讨会的主要观点综述如下。

一、党的群众工作与社会管理创新的关系

党的群众工作和社会管理创新之间关系密切。有学者结合上海市五里桥街道和贵州遵义市的实践探索指出两者之间在诸多方面存在着契合点。首先从理念上来看，群众工作与社会管理都是以人为本，两者之间的核心内涵非常契合，都是把服务作为核心理念。第二，无论是群众工作还是社会管理，都特别强调整合资源、搭建服务平台。第三，从主体和客体之间的关系上，群众工作和社会管理也有契合点，这就是怎么来满足群众多元化的利益诉求。第四，无论是群众工作还是社会管理，都特别强调体制机制的建构，把体制机制的建构放在重要的位置。有学者认为共产党作为革命党的时候做的是群众工作，在执政条件下的群众工作就有一个社会管理的要求，在新时期、新阶段遇到新挑战、新问题，就有一个创新的问题，可以说社会管理创新本质核心就是群众工作。

二、党的群众工作和社会管理创新面临的挑战和问题

当前党的群众工作和社会管理面临着新的形势，遇到了新的挑战。有学者认为新形势下首先是群众的诉求发生了很多的变化，第一个变化是从脱贫性诉求转变为发展性诉求，第二个变化是从物质性的追求转变为精神性、价值性的追求，第三个变化是从追求基本民生的改善转变为追求执政党，包括执政党所领导的政府的执政能力的提升。其次是科技发展所带来的变化，就是互联网的普及，尤其是微博、博客的普及，社会进入了一个自媒体时代。有领导认为当前的社会管理中存在的一个很大问题就是三个信的问题，也就是群众对党和政府的不信任、没信心、没信仰。有学者认为当今社会越来越不断地原子化、个体化，都是社会本身的管理从原来的总体形式转向个体化的时代所产生的。在这个个体化社会的时代，变得越来越有差异性、多元性和不确定性，这给中国的社会管理和群众工作带来一个巨大的挑战。

很多与会者也认为当前群众工作存在着一些问题，比如说还缺乏民本思想、群众工作的主体相对单一、因忽视工作对象的多元性而导致工作方法的单一、社会组织作用没有充分发挥、工作效率相对偏低、群众工作体制不完善、社工和社会组织发展的政策不完善、社会工作者的队伍还比较小、群众参与的积极性不高等。

三、党的群众工作和社会管理创新的本质、内涵和特点

有学者认为党的群众路线和群众工作当年的核心和本质是革命阶级的利益问题，现在的核心和本质是坚持以人为本，实现和提高群众福祉。不能忽视群众工作的内涵，单纯地、过分地强调方法论，要实现本质内涵跟方法论的统一，两者不能偏废，特别要理解本质内涵，要服务于、服从于群众的利益诉求；如果把方法论跟本体割裂开来，就可能会出偏差，甚至于达不到预期的目标和效果。新时期执政党的群众工作要把广大群众合理、合法的诉求上升为政策，条件成熟的时候转化为法律法规。在经济社会转型时期，要围绕共同的、常见的、多发性的社会矛盾的解决，围绕就业、医疗、保障、社保等等群众特别关注的切身利益问题，深入基层、深入群众，开展调查研究，来制定为大多数群众利益诉求服务的政策。这是广义的政策，如果条件成熟了转化为法律法规，这样的群众路线才符合真正群众路线的本质内涵，才能使我们广大群众获得利益，才能符合最广大人民群众的愿望，才是走群众路线最主要的环节。有学者认为群众工作本身就是一个社会管理，而党的群众工作，要强调的三个性，一个是针对性，就是说针对不同的人、不同的任务来开展。第二个要有有效性，就是群众工作和社会管理必须产生效果。第三个是要有时代性。有学者指出，自媒体时代社会管理有一些新的特点。第一个新特点是在现实生活中社会表达渠道日益畅通的情况下，社会成员却更加倾向于用网络表达渠道。第二个新特点是微小的民权问题和权益问题，往往通过自媒体的渲染而产生一种轰动效应。第三个新特点是自媒体舆论的情绪化色彩非常浓。第四个新特点是社会成员之间、社会与政府之间的相互信任度已经越来越低，社会信任感不足。

四、加强党的群众工作和社会管理创新的途径和方法

加强党的群众工作和社会管理创新应该从价值引领、组织架构、体制机制、人才保障、主体动员等多方面去着手。有学者认为，世界政党普遍遇到的就是合法性危机、整合性危机和参与性危机，处理这三大危机的核心是价值引领和公信力支撑的问题。上海市浦东新区北蔡镇的人、财、事改革就是紧扣政党和政府公信力的基本要求和基本内涵来开展的。组织架构上，应该形成一种多元化、多层次的组织架构，从而实现向社会网络化的渗透。也有学者认为不一定要组建新的架构，而是可以在原来的功能上进行耦合性的重组。在创新体制机制上，有学者认为要创新体制机制，整合各方资源，来形成党委领导、社会参与的局面。党委领导的重点要放在整合资源上，党委对社会管理的领导怎么样体现、怎么样落实，主要不在于对社会管理具体工作的组织落实，而应该在于要发挥领导、主导、引导作用，通过体制、机制的创新，来有效整合各方的资源，确保社会管理格局的形成和完善。有学者提出，为了更好地整合资源，可以考虑组建一个社会服务部门，整合与计划生育、民政、残联、卫生相关的社会服务。有学者认为，针对自媒体的开放性及所带来的社会问题的“水晶化”和网络的微观、互粉现象，应该进一步加强便捷的社情民意的畅通机制建设，使社情民意能够通过物理社会的广告进行表达，尽可能在物理社会中解决；要建立社会高效权威的信息处理和反馈机制和加快自媒体的平台建设。在人才保障上，与会者认为人才保障的基点要放在基层，社会管理的重点在基层、难点在基层、保障也在基层，基层的社会管理人才是最缺的，要加大社区党政管理人才资源的开发和专业社会工作人才培养，从培养、使用、激励等各个方面去进行制度性的安排和机制的突破。在参与主体上，有学者提出要开发社会资本，在党的领导下，利用传统的社会资源，把老党员、老干部、老模范、校长、老师、医生等组织起来，变成一个社会矛盾的信息系统。要建立好的机制，让利益相关方作为平等的主体参与进来，进行对话与协商。要从单向管理转向多向管理，从排斥性管理转向包容性管理。

五、加强党的群众工作和社会管理创新的实践探索

参加此次研讨会的既有来自研究机构、高等院校和新闻媒体的专家学者，也有来自北京市、江苏省南通市、上海市陆家嘴金融功能区等实践一线的领导干部，在会上他们介绍了各自所在区域在加强党的群众工作和社会管理创新方面的实践探索。

北京市以建设中国特色的世界城市为目标，以完善社会服务为重点，以动员社会参与为基础，以优化社会环境为保障，以创新社会管理为动力，在社会管理创新方面作出了积极探索。第一，实现了社区社会管理体制的创新，北京市成立了社会工委、社工办，健全了社会领域党委工作体系，加强了党对社会工作的领导，各区县也按照市里的模式成立了领导小组和设立了社会工委和社会办公室，成立了社会党委和党支部，建立联席会议制度或者例会制度、居民会议制度等方式来发挥社会管理作用。第二，强化了政府服务的职能，在社会管理方面投入资金、房屋、人员。第三，培育社会组织、推动社会协同，认定了一批枢纽型的社会组织。第四，广泛开展社会动员，推行志愿服务长效机制。第五，实行商务楼宇五站合一的管理模式，在1249座商务楼宇当中成立工作站，党建带团建、带工会、带妇联，包括和业主、物业联合起来，开展社会工作。第六，实行了三位一体的社区体制。党委、居委会和服务站三套班子、三个体制中党委发挥核心作用，居委会发挥自治作用，服务站发挥服务作用。第七，推进社会管理网格化，体现以服务为主，凡是百姓有呼叫、有要求的，通过网格反映上来的，就立即解决。第八，提高了公共服务水平，实现一刻钟社区服务圈。第九，创建了理论研究基地，先后与清华大学、人民大学、国家行政学院、中国青年政治学院等十所高校建立了理论研究基地，定期研讨社会建设与管理当中的热点问题、理论问题，用先进理论指导北京市的社会建设与社会管理。

南通市从三个方面对如何加强和创新社会管理进行不断的实践和探索。第一，夯实基层基础，构建引领社会管理创新的组织体系。这方面做了三项工作，一是建立了连接型的党组织，按照资源共享、优势互补、以强带弱的原则，初步探索了村村联建的、村企联建的设置模式，由互补带动作用的村级企业党组织，合并建立联合性党组织。二是建立了产业型的党组织，创新了集体式、归口式以及网格式的三种模式的组建模式，重点抓好园区、企业、行业企业和小型分散企业党组织的组建工作。三是建立流动型的党组织。试点探索以属企化、深化属地化，推动流出地的党组织、流入地的党组织，流入地承包方企业的党组织和流入地的分承包方党组织，共同破解农民工党组织的难题，共同构建网格化的农民工党组织新目标。

第二，搭建工作平台，形成引领社会管理创新的整体合力。一是推进三解三促活动，也就是了解民情民意，破解发展难题，化解社会矛盾，促进干群关系融洽，促进基层发展关系，促进机关作风转变。二是推行“三室三代”工作模式，在乡镇、村建立党代表集体工作室、党代表个人工作室和党代表网上工作室。三代就是提供代言、事务代办、惠民代理服务。三是实行“三中心三理”工作模式，搭建党员引领社会管理的创新平台。“三中心三理”，三中心皆是市民服务中心，只是层级不同，即市民服务中心是县一级的，便民服务中心是镇一级的，公共服务中心是村一级的，引导党员深入基层，直接联系服务群众。三理就是及时梳理群众诉求，实施代理群众事务，及时处理群众难题。四是开展了“三走进三服务”的活动，拓展机关党员干部引领的社会管理创新平台，机关党员干部走进企业、走进社区、走进农村，服务科学发展、服务城乡基层，服务人民群众。

第三，健全工作机制，激发引领社会管理创新的恒久动力。健全工作机制，主要是三大机制，一是健全党要管党的机制，二是健全党群共建机制，以党建带团建、带妇建、带工建，而且实行六带一优化，就是带思想建设、带组织建设、带班子建设、带队伍建设、带作风建设、带工作发展和优化工作条件，来密切党与群众的血肉联系。三是建立了党务公开的制度。建立村级重大事项民主决策机制、目标程度机制、阳光运行机制、群众评议机制和整改提升机制等五大机制。还建立了服务平台和创业平台两大平台。

陆家嘴金融功能区坚持从实际出发创新社会管理，提出了以服务金融中心、建设共同家园作为社会管理的目标和方向，坚持充分发挥党工委的领导核心作用，围绕共同需求、共同利益、共同目标，全面激活亲缘、地缘、业缘、区缘等社区固有的关系纽带。实现党的价值有效引领，党的组织全面覆盖，党的活力充分迸发，推动区域党建工作与金融城的发展，基层社会的建设和管理深度融合，努力打造一个美丽、平安、和谐、人文、智慧的陆家嘴。

为了实现这个目标，陆家嘴金融功能区进行了积极探索。第一，创新机制、丰富载体，完善区域化党建工作的格局。一是建立了1+3的组织体系，也就是社区、街道党工委加上综合党委、居民区党委和行政事业党组，编制了1+3组织体系当中的议事规则，建立了社区党建联建的各项会议制度。驻区单位与街道党组织广泛开展结对共建，每个居民区联建两三个驻区单位，每个驻区单位划定服务群众的责任区，定期组织开展帮困送暖进社区、助学助医送服务、行业行动小区行等活动。还通过组建阳光志愿者服务队，将驻区单位内的在职党员按照行业类别进行整合编组，成立了诸如阳光医疗服务队、阳光教师服务队等5支党员志愿者的服务队伍，为社区居民提供服务。二是不断丰富党建载体，试点划片建立了4家陆家嘴商务楼宇综合服务站，试图打造集党务服务、政务服务和社区、社会服务为一体的工作平台。三是以阳光驿站为总平台，完善区域化的党建格局。不断丰富阳光驿站工作的内涵，扩大它的工作效率。

第二，紧贴需求、服务为先来创新金融区社会管理。一是突破社区建设的瓶颈，更新服务定位。针对楼宇白领人群，把社区服务的范围，由居民区拓展到商务楼宇。街道工作的定位也定位为服务金融中心、建设共同家园，建立了4个楼宇综合服务站。满足白领的多元需求，创新管理模式。二是扩大文化活动的交流，实现社区文化同企业文化对接。三是主动服务群众的需求，开展了很多针对企业的服务工作，比如召开政企沟通恳谈会、建立党政班子对企业的首批联络员制度、工商年检进楼宇，等等。

这些措施取得了积极成效，一是完善了社区共商共治的治理结构。社区街道层面上搭建了共商共治的平台，最典型的就是社区委员会，社区委员会主要的成员是来自于社区众多企业派出的代表和居民区的群众，参加对街道所有工作单位的工作评价和监督。二是增强了党组织的凝聚力和影响力。三是发挥了企业在社区建设当中的作用。四是增强了楼宇白领对社区的认可度和归属感。