徐 行，崔 翔

（南开大学 周恩来政府管理学院，天津 300071）

自改革开放新时期以来，中国共产党内的民主建设大致经历了邓小平、江泽民、胡锦涛三个时期的发展。邓小平阐明了民主与社会主义的关系，坚持实行集体领导，强调制度建设的特殊重要性，为新时期党内民主建设奠定了基础；江泽民指出党内民主不但是党的生命，而且是实现社会民主的前提，并将民主集中制作为党的一项最重要的纪律，稳步落实党员民主权利，促使党内民主建设不断发展和完善；党的十六大以来，党中央健全了党内纪检监察机制，扩大了党代表大会常任制试点，试行和推广了公推直选的党内选举制度，推动了党内民主建设的进一步发展和创新。

中共十一届三中全会后随着全党对民主问题认识的提高，民主制度的逐渐健全，党内民主建设的实践取得了明显成就。当然，目前中共党内在民主意识的强化、民主渠道的畅通、各项民主制度的落实、党代会作用的进一步发挥等方面仍存在着不足。未来党内民主建设应沿着强化民主意识、保障党员权利、完善民主体制、规范民主程序、以党内民主推动社会民主的路径进行深入思考、不断创新和大胆实践。

一、邓小平时期党内民主建设的起步

中共十一届三中全会以后，以邓小平同志为核心的第二代中央领导集体，认真总结正反两方面的经验教训，及时提出了恢复和扩大民主集中制的问题，并把充分发扬党内民主作为发展社会主义民主的重要内容和前提，积极探索在改革开放条件下扩大和完善党内民主的新思路，在改革党的领导制度和组织制度、推进党内民主方面迈出了具有历史意义的第一步。……