叶鹏鸿

（中共南安市委党校，福建南安362300）

开展干部下基层活动应解决好四个问题

叶鹏鸿

（中共南安市委党校，福建南安362300）

开展干部下基层活动是党中央在新的形势下为扎实做好群众工作、化解基层矛盾、维护群众利益、推动和谐发展作出的一项重要决策部署。自活动开展以来，各级干部纷纷深入基层磨炼意志、增长本领、提升能力，取得了较好的实践效果，但也暴露出了一些问题和不足。要想使这项活动长久稳定地坚持下去，应着重解决好四个问题：统一思想认识，确保下基层活动不走过场；树立正确理念，确保党群干群关系密切和谐；加强建章立制，确保干部下基层下得去、呆得住、干得好；着力排解民忧，确保下基层活动取得实效。

干部下基层；思想认识；理念；建章立制；民生

近段时间以来，在党中央的倡导下，干部下基层活动在全国各地蓬勃开展，各级干部纷纷进农村、入企业、下社区，把重心下移，到群众中去，拜群众为师，虚心问政于民、问需于民、问计于民，赢得了广大人民群众的拥护和支持，取得了较好的实践效果。但也有一些地方和部分干部对这一活动重视不够，未将始终保持同人民群众的血肉联系提升到关系党的生死存亡的高度来认识，致使在实践中执行不到位，陷入了重“实”绩、轻“虚”功的思想误区，在广大人民群众中造成了极为不好的影响。笔者认为，要想使干部下基层活动切实取得实效，把群众的意愿和呼声摸准确，把突出矛盾和问题解决好，为科学发展、和谐发展打下坚实基础，必须统一认识、建章立制、创新方法、力求实效，使其成为一项得民心、顺民意的民心工程。

一、统一思想认识，确保下基层活动不走过场

开展干部下基层活动切不可大张旗鼓、走马观花、漫无目的地搞形式主义。“基础不牢，地动山摇”。总结国际共产主义运动史和中国共产党执政的历史经验和教训，有一个深刻的启示：执政党必须高度重视抓基层、打基础的工作，固本强基，夯实基础。有了牢固的基础，执政党的根基才能坚如磐石。首先，我们党的事业的根基在基层，血脉在基层，活力在基层，基层直接连着群众，是各级干部服务群众的主阵地，开展干部下基层活动有利于促进干群关系融洽，促进机关作风转变，巩固党的执政基础。其次，稳定是做好各项工作的前提。构建和谐社会，根本在基层，难点也在基层，开展干部下基层活动，就是要深入农村、深入社区、深入企业、深入项目建设工地，到矛盾多、困难多、问题多的地方去了解情况、化解纠纷，到工作拿不下、推不开、办不好的地方去打开局面，把基层的矛盾化解好，把基层的发展推动好，把基层的期盼落实好，把摆在我们面前的一道道难题破解好，使基层的发展更加顺畅、社会更加和谐、人民更加幸福。因此，广大干部应当深入群众，带着问题，带着思考，到基层第一线透彻地了解群众的心思，真正感受到群众的情绪，如实反映群众的意见。各级干部特别是领导干部要亲自谋划、组织，一级带着一级干，一级做给一级看，以自己的模范行为影响、调动广大干部干事创业的积极性。每一名干部的每一次下基层，都要按照既定的工作计划有序推进，对要解决什么问题做到心中有数，并把工作情况转化为推动工作的举措，切实加大力度，确保干部下基层不搞形式主义，确保活动不走过场、取得实效。

二、树立正确理念，确保党群干群关系密切和谐

干部下基层所做的工作都是群众工作，干部必须树立正确理念并创新工作方法，采取有针对性而群众又容易接受的方法解决实际问题，赢得群众的信任和支持，夯实党在农村的执政基础。

首先，要树立与群众平等相待的理念。干部下基层要宣传好党的方针政策，了解群众的所思所想，把群众团结在自己身边，让群众说出心里话。这就要求营造民主的氛围，通过民主的形式来解决社会突出矛盾。人民群众是实践的主体，只有依靠群众，让群众积极参与，才能切实保障人民当家作主的权利。干部要做人民群众的知心朋友，平等相待是我为人人、人人为我、相互沟通的前提，也是产生共同信誉和共同行动的基础。因此，在与人民群众交往过程中，各级干部只有做到“敬人一尺”，人民群众才会“敬你一丈”，才有情义交融、互礼相通。

其次，要树立群众利益无小事的理念。胡锦涛总书记曾指出：“群众利益无小事。”人民群众是历史活动的主体，而他们活动的深层动因就是利益，目前各地蓬勃开展的下基层活动能否取得实效，一个重要标准就是是否维护好群众利益。这就要求下基层干部要牢固树立群众利益无小事的理念，坚持深入到基层一线访民情，着力解决好民生问题，把政绩体现在关心群众疾苦、真心为民办事的具体行动上。要视群众为“家人”，视群众反映的问题为“家事”，视群众期待为“家计”，视群众工作为“家业”，使群众感到党的干部根系于群众之中，干部是群众的亲人、朋友，是真心实意地为他们排忧解难，唯此，干部群众才会和谐一体、亲如一家，体现鱼水之情。

再次，要树立“发现问题是成绩，解决问题是政绩”的理念。开展下基层活动的重要目的就是让干部在基层工作中磨炼意志、增长本领、提升能力，而实现这一目的的最有效途径就是让干部在实践中发现问题、解决问题。干部在开展对接联系对象、实施帮贫解困、解决实际问题的每一个环节中，都要认真总结平时工作中的经验和教训，有针对性地带着感情、带着思考、带着思路、带着课题、带着任务，以求真务实的作风发现问题、找准矛盾，为实施科学决策提供必要的依据。找到了问题，弄清了原因，就要创造性地进行归纳整理，拿出切实可行、行之有效的办法和措施，在解决问题、化解矛盾上下工夫。要遵循问题和矛盾产生、形成、发展的自身规律，注意把握本质、切中要害，坚持从源头上加以解决和化解。在这一过程中，下基层干部要倾听群众的意愿呼声，尊重群众的首创精神，重视基层的意见建议，勇于解决问题，敢于走进矛盾，善于化解矛盾，为构建和谐社会、推动科学发展贡献智慧和力量。

三、加强建章立制，确保干部下基层下得去、呆得住、干得好

开展干部下基层活动，关键在于解决基层群众的实际困难和问题，保持党群干群关系的长期和谐。要做好这一点，必须有一套科学的制度作保证，让干部下基层下得去、呆得住、干得好。

一要建立健全深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的工作机制和执行程序。首先，要有明确的职责分工和清晰具体的章程，使各级干部明确下基层活动的具体内容、要求和欲达到的目的。在下基层活动中，干部应通过谈心谈话、结对帮扶等活动，主动了解社情民意，解决实际问题，维护社会稳定。为此，要坚持面对面的沟通和心贴心的交流，突出做好“五谈”，即谈思想增强党性，谈工作探索破解困难之策，谈政策解疑释惑，谈生活树立正确的世界观、人生观和价值观，谈困难进行心理健康辅导。各级干部要借下基层之机，对影响当前社会稳定的情况进行一次大排查、大清理，特别要深入矛盾比较复杂、历史遗留问题较多的地方，切实掌握群众的诉求和愿望，把矛盾化解在基层，确保小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交，努力构建和谐安定的社会环境。其次，要注重调查研究，为相关部门的科学决策提供充分的依据。干部下基层要带着问题、带着思考，到基层生产第一线、工程建设第一线、项目工作第一线、招商引资第一线中去，倾听他们的呼声，体察他们的情绪，了解他们的困难，总结他们的经验，学习他们的智慧，和基层干部一起找问题、理思路、议对策，使调研成果成为相关部门科学决策的依据。

二要将干部下基层纳入干部考核选拔任用评价体系。通过干部下基层活动，可以使广大干部在实际工作中开阔眼界，在艰苦环境中磨炼意志，在解决复杂矛盾和问题中增长本领，在与群众面对面的交流沟通中提升能力，也可为各级党委及组织部门在基层一线锻炼干部、检验干部、识别干部提供一个有效平台。组织部门应以开展下基层活动为契机，有针对性地选派干部到基层工作中去，让他们在活动中得到锻炼，在生产建设中锻炼和考察干部。实践证明，越是条件比较艰苦、任务比较繁重的地方，干部越能经风雨、见世面，越能增胆识、长才干。因此，各级组织部门应将干部下基层活动中的工作情况纳入干部评价考核体系，采取随机抽查与定期检查督查相结合的方法，并将检查结果作为考核评价干部的重要依据，让那些想干事、能干事、干好事的优秀人才得到提拔重用，真正做到“有为才有位”。

三是建立健全监督约束机制。干部下基层要想解决基层群众的实际问题，除了建章立制规范活动程序，使下基层工作常态化、制度化、长效化以外，还必须建立健全监督约束机制，以此约束干部的行为，使这一活动切实取得实效。一方面所有参加下基层的干部要轻车简从，不搞层层陪同、层层接待，用餐时只用工作餐不能喝酒，不能干扰基层的正常生产和工作，不能增加基层和群众的负担。另一方面，下基层干部要严格遵守政治纪律、组织纪律、工作纪律，主动接受基层和群众的监督。纪检、监察部门可采取明察暗访、汇报交流、实地查看等方法切实加大督查力度，对不作为者和违反下基层工作纪律的行为，该通报就通报，该批评的要批评，该处分的要处分，让下基层干部接受社会的广泛监督，确保下基层干部能够下得去、呆得住、干得好。

四、着力排解民忧，确保下基层活动取得实效

开展干部下基层活动，必须把工夫下在与人民群众生产生活密切相关的民生问题上，切实为人民群众办实事，急人民群众之所急，解人民群众之所忧。民生连着民心，衡量下基层活动是否有成效，就是看为群众办了多少实事、百姓得到多少实惠、百姓满不满意。下基层干部只有正确行使人民赋予的权力，坚持与人民群众同甘共苦，真心实意为人民群众谋利益，努力实现好、维护好、发展好人民群众的利益，党才能真正得到人民群众的拥护和支持，从而不断加强和巩固执政的群众基础。干部在下基层活动过程中，要在集中力量落实好中心工作的同时，采取多种形式，开展多样活动，推出更多服务举措，多办顺民意、解民忧、惠民生的好事；要重点关注群众关心的突出问题，帮助出点子、找路子，努力协调解决群众反映比较集中的就业、收入、教育、社保、医疗、饮水、食品安全等问题；要落实好党员干部挂钩联系农户制度，重点走访慰问贫困户、“五保户”、“计生户”和老弱病残等弱势群体，了解他们在生产生活中遇到的困难，尽可能地在物力、人力、财力上给予帮助，想方设法帮助他们依靠自己的劳动寻找致富门路，让群众真正享受到下基层的实效实惠，真正体会到党和政府的温情关怀，真正感受到下基层干部的真情实意。

Four Problems That Should Be Solved in Cadres' Going Down to Grass-Roots Units

YE Peng-hong
（The CPC Nan'an City Committee Party School,Nan'an362300,China）

Cadres goingdown tograss-roots units is an important policy formulated by the central authority of the Party in the newsituation,and it has played an important role in defusing basic-level contradictions,safeguarding people's interests and advancing harmonious development.Since launching the move cadres at all levels have gone down to grass-roots units one after another,and good results have been achieved,but some problems have cropped up.In order to keep up the move we should manage to seek unity of ideological understanding ensuring that the move does not go through the motions,foster correct ideas ensuring harmonious relations between the Party and the people and between cadres and the masses,draw up rules and regulations ensuring that cadres may stay at primaryun its and do a good job,focus on solving the people's difficulties ensuring that the move will achieve good results.

cadres going down tograss-roots units;ideological understanding;idea;draw up rules and regulations;the people's lifelihood

D26

A

1009-1203（2012）04-0050-03

2012-04-28

叶鹏鸿（1963－），男，福建南安人，中共南安市委党校讲师，主要研究方向为党史党建理论。

责任编辑 冯耀明