汤顺

（中共宁波市北仑区委党校，浙江宁波315800）

努力探索外商投资企业党建工作新途径
——以宁波市为例

汤顺

（中共宁波市北仑区委党校，浙江宁波315800）

改革开放以来，外商投资企业大量涌入浙江省宁波市等地，有力地促进了地区经济的快速发展。与此同时，外商投资企业党建工作也暴露出了许多问题，如党建工作力量不足、组织活动创新不足、党员管理适应力不足等。因此，应构建跨文化党建模式，建立高素质党建队伍，创新党组织管理模式和党组织活动方式，努力探索新形势下外商投资企业党建工作新途径。

外商投资企业；党建工作；成绩与不足；问题；途径

浙江是我国民营经济发展大省，也是外商投资重地，尤其是加入WTO之后，外商投资企业（以下简称外资企业）大量涌现，成为浙江重要的经济力量。外商投资分布在浙江具有明显的不均衡性，主要投向宁波、杭州、嘉兴、绍兴、湖州等地，来浙投资的世界500强企业中80%以上投在杭州、宁波。截止到2011年年底，宁波累计引进外资项目数13747个，总投资额923.71亿美元，合同利用外资509.36亿美元，实际利用外资270.83亿美元。本文所研究的外资企业是指依照中华人民共和国法律规定，在中国境内设立的有外国投资者和中国投资者共同投资或者仅有外国投资者投资的企业，包括外商独资企业、中外合资企业、中外合作企业和外商投资股份有限公司等类型。外资企业党建工作是加强基层党建尤其是非公企业党建工作的重要领域，前不久，笔者通过抽样方式着重调查了宁波市外资企业党建工作状况，围绕外资企业党建工作现状、存在问题、主要成因及推进党建工作的有效对策等方面作了深入调查，旨在为探索我国外资企业党建工作新途径作些力所能及的贡献。

一、宁波市外资企业党建工作现状

在改革开放和外资企业发展之初，中央和地方各级党组织就开始关注和开展外资企业党建工作，1985年浙江省首个外资企业党支部——宁波花港高速客轮有限公司党支部成立，1986年浙江省委组织部出台了《关于加强中外合营企业党的工作的意见》，1993年中组部印发了《关于进一步加强外商投资企业党的工作的意见》，1994年浙江省委组织部出台了《关于加强外商投资企业党的工作的意见》。总体来看，外资企业党建工作在组织企业党员群众、推进企业健康发展方面起到了积极促进作用。外资企业员工对企业党组织的总体评价，是了解外资企业党组织地位和作用的重要指标，对于我们从整体上把握并改善外资企业党建工作具有重要的基础性作用。前段时间，笔者对宁波市外资企业党建工作进行了抽样调查，基本情况如下：

（一）外资企业党建工作成效明显，但仍有不足

一是外资企业党建工作成效明显。通过调查我们发现，被调查者认为外资企业党建工作做得“好”和“较好”的占51.1%，认为党组织作用发挥得“好”和“较好”的比例占43.9%，党员作用发挥得“好”和“较好”的达到45.7%（见表1）。以上数据说明经过多年的实践探索和不懈努力，宁波市外资企业党建工作取得了一定的成绩，党建工作、党组织和党员的作用在一定程度上得到了企业员工（包括中外方管理人员和基层员工）和社会群众的认可。

表1 调查者对外资企业党建情况的总体评价

二是外资企业还存在党建工作真空地带。在三项总体性评价指标中都有超过1/5的被调查者表示对外资企业党建工作“不了解”，这在一定程度上说明了外资企业党建工作的力度还不够，在外资企业还存在相当大的党建工作真空地带。

三是部分外资企业党组织作用尚未有效发挥。调研发现，有部分外资企业还没有建立党组织；有的外资企业虽建立了党组织，但不会主动发挥作用，只能跟随企业指令，导致党建工作附属化；有的外资企业党组织不敢主动发挥作用，害怕影响与资方的关系，导致党建工作隐性化；有的外资企业党组织不能灵活发挥作用，照搬、照抄国企或机关事业单位的经验做法，搞形式主义，导致党建工作低效化。被调查者在三项指标中整体评价为“一般”和“差”的都在三成左右，说明外资企业党组织作用的发挥不够理想，与中央和省、市、地方党委的要求仍有相当大的差距，难以有效地影响员工和引领企业健康发展。

（二）外资企业对建立党组织的态度有重大突破，但仍有分歧

在市场经济条件下，是否需要在以发展经济为主要任务的外资企业建立党组织，在理论界和实务工作部门中一直存在着尖锐争论，外资企业各级员工对此问题也有不同甚至截然相反的看法。近年来，随着党在经济建设、社会发展和协调各方利益矛盾等方面发挥作用程度的不断加大，外资企业党建工作的重要性越来越为各界人士所接受。有76.5%的被调查者认为“有必要”甚至“很有必要”在外资企业中建立党组织，与表1前三项指标中评价等级在“一般”及以上的数据相契合；持“无所谓”态度的被调查者比例超过20%，有3.2%的被调查者认为“没必要”，与表1的数据基本一致，说明外资企业员工对党建工作的认可和支持程度与企业党建工作作用的发挥和工作实效成正相关关系。同时也说明，外资企业党组织应该通过自己的工作绩效去影响企业领导层对党建工作的态度，以获得外资企业中外方管理人员和基层员工的积极回应。

（三）党建活动对外资企业生产经营的促进作用有目共睹，但仍需改进

企业党建的一个重要优势就是通过党组织积极作用的发挥，推进企业积极健康发展。党组织能否对企业生产经营、组织气氛、人际关系产生正向影响，是党建工作能否得到企业各级员工理解和支持的重要条件。有78.8%的被调查者认为外资企业党组织开展活动对生产经营有促进作用，其中13.6%的被调查者认为有很大促进作用；认为没有作用的占16.7%，认为影响企业生产经营的占4.5%。该项调查与前两项调查结果基本一致，但认为影响企业生产经营的略高于第一调查项的“差”选项和第二调查项的“没必要”选项，第一调查项评价为“差”的比例也略高于第二调查项的“没必要”选项。经过了解和分析，主要原因在于部分被调查者认为外资企业党组织存在作用不清、活动组织不当、形式主义明显等问题，从而影响了企业正常的生产经营。

二、外资企业党建工作存在的问题分析

外资企业党建工作不同于党政机关事业单位，也不同于国有企业，甚至同本土私营企业也有明显差异，因此在推进过程中遇到的困难更多。其存在的问题主要表现为以下三个方面：

（一）外资企业党建工作力量不足

尽管宁波市外资企业党建工作走过了近三十年的历程，但仍然是基层党建工作基础相对薄弱、难度相对较高的领域。具体表现为：一是党组织组建难，覆盖面不足。调查显示，有70.6%的被调查者认为外资企业党组织覆盖面不广，是影响党建工作开展的主要因素。有不少外方出资人对于企业党建工作态度消极，阻、推、卡、拖现象不同程度地存在，因此在外资企业，无论是建立党组织，还是已建党组织发挥作用方面，均不如后来发展的本土私营企业。二是党组织负责人资源不足。外资企业党建工作的有效推进在相当大程度上取决于党支部书记的素质。调研发现，外资企业普遍缺乏既懂管理又通党务，既能上联外资出资人又能下系党员群众的两栖型人才，即使有，其工作积极性、主动性也差异极大，在协调自身利益与组织利益的关系、有效开展外资企业党建工作方面存在着素质不高、意愿不足等问题。三是党员队伍建设不足。宁波地区大量外资企业属于生产制造等劳动密集型产业，现有党员队伍与党建工作需求相比，无论在数量上还是质量上均显力量不足，而且在一定程度上存在着党员自身利益导向下的身份隐性化现象，部分党员缺乏应有的党性觉悟和主动性，少数外资党建明星企业不足以代表外资企业党建的整体状况和水平，很多外资企业达不到组建党组织的基本人数条件，在推荐入党积极分子、发展新党员方面缺乏行之有效的机制、稳定可靠的渠道和足够的力度。

（二）组织活动创新不足

外资企业在经济性质、组织架构、管理制度、分配模式、员工结构、文化背景等方面具有不同于国有企业甚至本土私营企业的特殊性，党组织要想在外资企业中有效地开展党建工作，必须对原有的组织活动模式进行彻底的反思和扬弃。外资企业党组织在开展活动发挥作用方面主要存在如下三方面问题：一是组织活动脱离实际工作。有68.8%的被调查者认为党组织活动不能与实际工作紧密结合。外资企业党组织在一定程度上存在着为完成硬性量化任务而开展应付性、应景性活动的现象，有些党组织动用了资源、组织了人力、耗费了精力，好不容易组织起来的活动却不能与企业工作有效结合，为了活动而活动，结果是党员群众不乐意，组织者不如意，企业不满意，使以后组织活动更加被动。二是组织活动形式俗套。有65.2%的被调查者认为组织活动单调枯燥缺乏创新。党组织活动仍然存在着不同程度的表面化、形式主义现象，没有在通晓外资文化、创新对症方法、丰富形式渠道、追求党建实效等方面下工夫，致使活动形式单调、内容枯燥、过程乏味、结果低效。三是组织活动资源匮乏。外资企业党组织突破有形资源瓶颈推进活动的能力有限，对最基本的活动场所进行的调查显示，有自己固定活动场所的仅占四成，35.7%的企业党组织没有自己的活动场所，20.2%的外资企业党组织通过租用、借用、合用的方式获得活动场所，在一定程度上影响了党组织生活的正常化和活动的有效开展。

（三）党员管理适应力不足

随着社会的快速发展，外资企业党员的思想观念、权利意识、活动方式等都发生了深刻变化，但不少外资企业党建工作并没有应对变化而作出相应的调整。一是面对党员的流动择业困境，党组织管理服务力度不足。外资企业经济利益导向的价值模式必然带来人力资源的市场化配置，企业员工也会根据市场的支付对价自主择业，导致外资员工的高流动性，传统的相对稳定状态下的党组织对党员队伍的静态管理模式已经无法适应高度动态化的党员队伍复杂结构。调查显示，55.7%的被调查者认为外企党组织的管理模式不适应党员的流动性特征，造成部分党员失去与党组织必要的经常性联系，与党组织的关系日渐松散化。二是面对党员的素质能力困境，党组织教育培训力度不足。外资企业的市场利益最大化目标追求，促使身处其中的党员重视甚至过分注重物质利益、个人利益和眼前利益，而忽视身负的使命和党性职责，因而必须进行必要的党性复苏教育，需要党组织对他们进行必要的技能培训，以提升其发挥先锋模范作用的能力。然而由于种种原因，有69.2%的被调查者认为外资企业党员缺乏相应的教育培训机会，党员通过有数量支持、质量保证的教育培训提升党性修养、技能素质的需求无法得到有效满足。三是面对党员的权利困境，党组织保障支持力度不足。外资企业员工所处的环境，导致他们的权利意识日渐发育并成熟，具体表现为以下两种情况：一种是注重权利意识的先进企业文化环境，员工受其长期熏陶，权利意识日盛，尤其是企业的中高层管理人员；另一种是长期以来权利被压抑、依赖超低劳动力成本支撑、进行恶劣市场竞争的劳动密集型企业环境，由于压抑过重，致使权利意识复苏。这两种情况在外资企业中都不同程度地存在着，党组织在保障和支持外企党员、员工的正当权利方面，尚缺乏可靠、有效的路径；四是面对党员的生活困境，党组织关怀服务力度不足。源于利益最大化的价值追求，必然带来外资企业员工的高绩效压力，导致劳动强度负荷大，对于员工工作之外的生理性、家庭性、社会性、发展性需求，企业往往难以满足。此外，还有大量的外来打工群体，他们中的很多人承担着赡养老人、抚养子女的重担，压力巨大，甚至生活困难。

三、提升外资企业党建工作适应性的有效途径

（一）构建跨文化党建模式

外资企业是基于不同的国家文化、地域文化而建立起来的多文化综合体。不同国家和区域的企业有着自己熟悉和尊崇的企业文化、制度文化、社会文化，他们在跨国或跨地区投资经营时必然会带来母体文化与地方文化的持续接触，两者的差异势必会带来程度不一的跨文化冲突问题。我国地域广阔、历史悠久、文化底蕴深厚，与来自世界各地不同文化背景的外资投资人进行合作发展时，文化差异的影响更是不容忽视。与本土私营企业相比，外资企业党建工作中导致力量不足、创新不足等困境的深层原因，来自于跨文化差异导致的适应力不足和本领恐慌。为此，必须突破单一文化环境中的传统党建模式，构建跨文化党建系统。在改革开放深入发展的今天，党要始终站在改革创新的潮头浪尖，以与时俱进的大无畏勇气，积极推进基层党建科学化，在探索外资企业党建规律的过程中，努力培养自身的跨文化学习、沟通和整合能力，以国际化的视野、科学化的态度、法制化的运作、包容性的方法，努力构建外资企业跨文化党建新模式。

（二）建立高素质党建队伍

加强基层党建工作的关键是培养一批具备相应素质和技能的党组织负责人。外资企业党建工作缺乏的不是一般性的党建人才，他们既要懂政治，又要懂经济，还要懂异质文化；既要熟悉党务工作，又要熟悉企业管理，还要熟悉异质文化背景下的价值观念、沟通方式和行为模式。可以说，外资企业党建工作需要的是懂党务、懂管理、懂文化（跨文化）的“三懂”人才。只有在企业中担任中高层管理职务的人，才能在外资企业党建工作中得心应手、协调关系，根据文化差异特点进行合理控制和管理，在跨文化背景下通过有效的沟通、整合，塑造出适合外资企业的党建文化，从而提高外资企业党建工作效率。跨文化党建人才的获得途径，除了可以在外资企业内部选择或是基于开放社会的公开招聘外，更重要的是要探索新形势下外资企业跨文化党建模式新途径，建立基于模式创新的外资企业跨文化党建培训系统，通过组织化、系统化、规模化、正规化的培训，积极应对外资企业对党建人才的需求，从根本上破解外资企业党建力量不匹配的困境。

（三）创新党组织管理模式

虽然不少地方在解决党员流动性带来的管理困境方面进行了积极的尝试，如在一定地域内加强网格化党建和区域化党建工作，在一定程度上缓解了党员流动性的管理难题，但是对于外资企业跨区域流动的党员其有效性则明显降低，其原因在于这种模式还是基于静态化思维，传统的管理是立足“单位”，现在则是立足一定“区域”。对于外资企业中具有高度流动性的党员队伍结构，需要动态化的管理模式才能灵活匹配，该模式必须依托现代信息技术的发展进步，充分发掘、运用各种信息技术设备和基于移动终端的信息传递、沟通、交流、学习平台，真正实现党员管理的信息化、网络化、动态化、互动化。在日常管理中，外资企业党组织可依托现代信息技术突破时间空间的障碍，强化党组织对党员群众的教育培训、人文关怀，将虚拟技术的强大力量变成增强党组织凝聚力、向心力、归属感的重要软实力，实现外资企业流动党员在虚拟网络力量下的现实链接，将现代信息网络技术在人际交往上的外在分离性转化为内在凝聚力，使其成为增强党的执政基础的重要力量。

（四）创新党组织活动方式

党务工作者进入外资企业开展党建工作，必须经过系统化的跨文化党建学习和培训，了解和掌握对方的文化背景、沟通结构、表达方式等，增强文化敏感性，在促进跨文化沟通的基础上创新外资企业党组织活动方式。可在加强基层党建、增强党的执政基础的外部合理性背景下探寻外资企业党建内部合理性切入点，坚持效益导向，变革党组织必要会议的议事程序和组织活动的开展方式，将党组织活动与企业经营管理和党员的实际工作紧密结合，围绕企业生产经营进行改革创新，通过建立党员技术攻关小组、党员QC（质量管理）小组等发挥党员的先锋模范作用和党组织的战斗堡垒作用，不断提升企业的经济效益；通过保障和维护外资企业员工基本权益，协调劳资关系，构建和谐文化，维护企业整体利益，以实际行动提升外资企业党建工作的实效性，促进党建工作与企业发展、出资人权益的正相关效应，努力开创外资企业党建工作新局面。

〔1〕宁波市对外贸易经济合作局.2011年1-12月宁波市外经贸综合运行情况分析〔EB/OL〕.宁波市外经贸局网站，2012-01-30.

〔2〕蒋政.内部合理性：私营企业党组织存在的理由〔J〕.中州学刊，2006（9）.

D26

A

1009-1203（2012）04-0037-04

2012-05-16

国家社会科学基金项目（10BDJ030）。

汤顺（1971－），男，江苏金坛人，中共宁波市北仑区委党校讲师。

责任编辑 冯耀明