段丽霞 乔希玲

（中共太原市委党校，山西太原 030012）

对涉法上访问题的几点思考

段丽霞 乔希玲

（中共太原市委党校，山西太原 030012）

如何正确认识和处理涉法上访问题，既是摆在各级党委政府和政法部门面前的一项重大政治任务，也是一个亟需解决的重要课题。我们应当对当前群众的涉法上访现象有一个正确的思想认识，坚持以人为本，完善制度，运用教育的、法律的、管理的等多种手段进行综合施治，努力为全面建设小康社会创造有序、和谐、稳定的社会环境。

涉法上访；法制；和谐；稳定

近年来，随着我国体制改革的深入和利益格局的重新调整，人民群众的法治观念、权利意识在不断增强，各种深层次的社会矛盾和社会问题日渐显露。人民群众由于自己的一些权利得不到实现，或者在利益调整的过程中自己的利益受到损失，涉法上访问题大量增加，进京访、越级访、群体访、重复访大量上升，这不仅增加了上访群众的精神、物质负担，还严重影响了各级国家机关正常的工作秩序，影响了改革发展的进程，影响了社会稳定，严重损害党和国家的形象。如何正确认识和处理涉法上访问题，既是摆在各级党委政府和政法部门面前的一项重大政治任务，也是一个亟需解决的重要课题。

一、正确认识当前群众涉法上访出现的新动向、新情况

1.要用政治的观点看。政治问题主要是对人民群众的态度问题，同人民的关系问题。涉法上访工作具有很强的政治性，是党和政府以及政法部门体察社情民意、倾听群众呼声的重要窗口；是帮助群众解决实际问题，对群众进行教育引导的重要手段；也是人民群众对政法工作实施社会监督的重要渠道。能否切实做好这项工作，关系到人民群众的切身利益，关系到党和政府以及政法机关的形象和声誉，关系到依法治国方略的实施和社会主义政治文明建设，关系到改革发展稳定的大局。对当前涉法上访中出现的新情况、新问题，各级党委政府及有关组织必须保持清醒认识，在政治上作出正确的判断。一是涉法上访问题是人民内部矛盾，要认真研究这类矛盾的规律和特点，提出有效的解决办法，而不能方法简单、作风粗暴，激化矛盾；二是群众走上访这条路，总是程度不同地有冤屈或者对法律裁判想不通、不服气，到党委、政府以及政法部门讨公道，这是对党和政府的高度信任，不能认为是无事生非，随意指责为“刁民”、“闹事”。要把对法律负责、对人民负责和对党负责统一起来，主动积极地帮助群众解决问题；三是针对个别有着“闹而优则利，闹而优则胜”的错误想法，以上访为由专门制造影响，扩大事态，讨价还价，施加压力，企图通过无理取闹、谋取非法利益的上访户，不能一味迁就退让，要坚持原则，敢于负责，在讲清道理、讲清法律的情况下，给予严厉的谴责和训戒。对那些屡教不改、确有闹事苗头的人，依照法律严肃惩处，捍卫国家法律的尊严。

2.要用发展的观点看。当前涉法上访出现的新问题是社会发展进步中的问题。在改革开放不断深入，市场经济不断发展，群众民主法制意识不断增强，社会各种问题和矛盾不断涌现的新的历史条件下，加上我们工作中的问题，群众的涉法上访活动比较活跃，信访量增多，这是必然的、正常的。当然并不是说面对当前涉法上访出现的新情况、新问题，我们可以视而不见，采取被动应付、无所作为的态度。相反，越是在问题增多、矛盾复杂的情况下，越是要充分发挥主观能动作用，提出积极有效的应对措施，使涉法上访问题朝着健康的方向发展，朝着有利于密切党和政府与人民群众关系、有利于促进社会主义民主法制建设、有利于维护社会稳定的方向发展。面对当前涉法上访活动相对集中的情况，我们要特别重视“量”的变化。一方面要抓住凸显的问题，集中精力，集中时间，集中力量，继续组织专项治理；另一方面要未雨绸缪，预防为主，建立长效机制，抓早、抓小，牢牢掌握工作的主动权，最大限度地把涉法上访矛盾解决在基层，化解在萌芽状态。要以与时俱进的精神，不断创新工作的思路、手段和方法，使涉法上访工作能够更好地顺应时代发展的要求和人民群众的意愿。

二、涉法上访问题形成的主要原因

首先，涉法上访问题的形成有上访群众自身的文化、习惯和心理因素。涉法上访一个明显的特征就是上访群众不走诉讼程序，越级上访、多头上访、直接到党委政府上访。有些上访群众文化程度低，不懂法，“得病乱求医”、“见庙就磕头”，上访带有很大的盲目性。有些上访群众信“访”不信“法”，遇事习惯于找党委、政府，片面地认为党委、政府什么事都能解决，是唯一的“青天大老爷”。有些上访群众信“上”不信“下”，希望有关领导批一下不仅可以给下边加“压”，使问题解决得快点，而且可以减少程序上的麻烦；也不能排除一些老上访户认死理，抬死杠，胡搅蛮缠，提无理要求。

其次，政法部门和政法干警在执法理念、业务素质以及作风方面存在的突出问题，是引发涉法上访的另一个原因。集中表现为“八不”：一是不管。属于本部门和干警本人职责权限范围内解决的问题，推诿扯皮，采取“踢、躲、哄”的方式，敷衍了事。二是不端。在上访群众面前耍态度，摆架子，“冷、硬、横”。三是不快。办事拖拉，能够及时解决的不及时解决，旷日持久，拖出麻烦。四是不公。在办事办案过程中，存在有法不依、执法不严、违法不究的现象。五是不廉。一些执法人员办关系案、人情案、金钱案，徇私枉法，执法犯法。六是不明。执法的透明度不够，该公开的没有公开，搞暗箱操作，因神秘化导致问题化。七是不精。执法者因业务素质差，影响了案件的质量。八是不细。执法人员粗枝大叶，草率从事，该取的证没有及时取到，以致时过境迁，无法查证，当事人不服。

最后，有关法律和信访工作体制、机制不尽完善也引发了一些上访问题。目前信访工作的管理体制和运行机制已不适应形势发展的要求。信访部门缺乏必要的监督手段和应有的权威，造成办事的没有权，有权的不办事，群众反映的问题常常在几个信访部门间转圈圈。信访活动在程序和实体上都还没有纳入法制化的轨道，上访群众在信访活动中的权利、义务和法律责任也不明确，特别是对那些不断无理越级上访的人，缺乏必要的规范约束和惩戒手段，导致缠访闹访行为愈演愈烈，工作陷入非常尴尬的被动局面。

三、解决涉法上访案件的对策建议

涉法上访问题的成因复杂，工作难度很大，必须坚定信心，迎难而上，以人为本，完善制度，运用教育的、法律的、管理的等多种手段，进行综合施治。

1.要牢固树立执法为民的思想。要用中国特色社会主义理论体系武装政法干警的头脑，从灵魂深处切实解决好“为谁服务，为谁执法”的问题，改进工作作风，要尊重人、关心人、重视人，要以人为本，尊重人权。对上访人员要尊重人格，以礼相待，耐心听诉，诚心释惑，坚持有诉必理，正确引导，依法保障来访人正确行使权利。要做到文明接访，杜绝一切简单、粗暴行为和门难进、脸难看、话难听、事难办的衙门老爷作风，以高度负责的精神，依法、及时、公正地处理好每一起信访案件。要针对涉法上访工作中群众反映强烈的问题，组织开展纪律作风整顿，果断查处违法违纪行为，落实便民利民措施，提高服务质量和办事效率，以良好的形象、优良的作风赢得群众的理解、信赖和支持。

2.要提高办案质量和效率。要加大教育培训工作的力度，严把进口关，着力提高干警的业务素质。要积极稳妥地推进司法改革，强化内部监督，健全完善各项办案制度，从机制上、程序上、管理上推进严格公正执法。要落实错案责任追究制，对因案件质量问题引发上访的，要知错必改，有错必究，区别情况，该赔偿的赔偿，该道歉的道歉，该追究的追究，该法办的法办，给群众一个满意的交待。要大力实施“阳光办案”，使司法公开制度向更大的范围和更深的层次延伸，最大限度地发挥公开制度在解决缠访缠诉问题上的威力。要加大科技强警力度，改善政法部门的装备条件，为提高办案效率提供可靠的物质保障。

3.要做好上访群众的思想教育工作。在改革开放的新形势下，人们接受的信息很丰富、很庞杂，思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增加。面对这些新情况，要真正把一些道理向群众讲清楚是不那么容易的，尤其是一些上老访户心态失衡，情绪不稳，说服教育工作更难做。这对我们各级党委、政府以及政法部门的执政水平和工作水平都是一个严峻的考验。要发扬愚公移山的精神，深入细致地做好上访群众的工作，在实践中不断磨炼和提高思想政治工作的能力。要动之以情，晓之以理，以诚换诚，一点一滴去化解上访群众心中的“垒块”，理顺上访群众的情绪。要组织开展多种形式的法制宣传教育活动，积极主动地为上访群众提供法律服务和法律援助，引导群众通过正常的法律程序解决矛盾，维护自身合法权益。要本着对人民群众高度负责的态度，敢于和善于运用法律手段，解决涉法上访问题。对群众反映应该解决的，要依照有关法律和政策的规定，尽快解决；对群众反映有理，但由于客观条件所限一时解决不了或解决不好的，要耐心做好解释工作，取得群众理解；对不符合法律规定，不能解决的，要坚持原则，明确答复，规劝其息诉罢访；对经多次劝说仍然无理缠访闹访，影响国家机关正常工作和扰乱社会治安秩序的，要果断采取强制措施，依法严肃处理，发挥法律保护和惩治双刃剑的作用。

4.加强涉法上访的制度化、法制化建设。主要是制定关于对涉讼案件个案的批转规则、有关部门对个案的监督规则、新闻媒体对涉讼案件的报道规则、上访人员逐级上访规则等。同时教育案件承办人牢固树立切实为上访人办实事、解忧难的思想观念，使全社会共同努力，妥善处理和解决涉讼上访案件。要加强司法鉴定立法，规范程序，强化管理监督，确保司法鉴定的科学性、权威性和严肃性。要从程序和实体上规范涉法上访活动，明确涉法上访群众的权利、义务和法律责任。要建立和完善处理涉法上访问题领导责任制、部门责任制，“谁主管谁负责”，形成党政主要领导挂帅、政法委牵头，政法各部门各司其职、互相配合，有关部门积极参与，上下联动、齐抓共管的工作格局。要落实解决涉法上访问题首问责任制、限时回复制、排查报告制，定期排查，明确责任，限期解决，形成更加严密的工作网络和良好的工作运行机制，从源头上预防减少控制和解决涉法上访问题，为全面建设小康社会创造有序、和谐、稳定的社会环境。

（责编：赵国梁）

D632.8

A

1008-8431（2012）04-0073-03

2012-06-07

段丽霞（1966-），女，中共太原市委党校法学教研室副教授；乔希玲（1963-），女，中共太原市委党校法学教研室教授。