马立智

(黑龙江省社科院 政治学所，黑龙江 哈尔滨 150018)

截止到2011年12月底，中国网民规模达到5.13亿，中国手机网民规模达到3.56亿，同比增长17.5%。截至2012年6月，先后有51位省委书记、省长，100位地州市主要领导通过人民网的“地方领导人留言板”回应、批复网友留言，2000多个网友反映的问题得到处理和解决。同时，19省市区制度化办理网友留言。具有开创意义的是，众多领导干部实名开微博，与网友直接对话，使得网络舆情出现了由单一方向的网民讨论、建言向双方向的官民互动发展的态势。这种情况表明，反腐倡廉舆情网络制度建设已经被提到了议事日程。

一、网络舆情的概念及形成

网络舆情是公众通过互联网对政府管理以及现实社会中各种现象、问题所表达的政治信念、态度、意见和情绪的总和。网络舆情一般通过以下几种方式形成:一是公共事件的发生，这种公共事件往往具有突发性和公共性的特点。如2012年8月延安客车事故，36人遇难，而陕西安监局长杨达才手戴名表在现场的傻笑，成为网友人肉的对象，很快他被双规。公众在网络平台上对事件进行描述、议论、揣测、分析甚至人肉搜索，都可以导致网络舆情的产生。如黑龙江方正县为日本开拓团立碑事件、什邡、启东事件等;二是因为政府决策不当而导致的事件如上海市“户籍新政”、陕西神木县“全民免费医疗”、河南郑州市副局长“替谁说话”事件，河南灵宝市“王帅案”以及云南晋宁县躲猫猫事件。网络舆情的形成，尤其值得注意的是因为政府处理不当而导致的网络舆情事件，典型的是湖北石首市骚乱。……