柴海瑞

(中共郑州市委党校哲学科社教研部，河南郑州450042)

城市社区是城市管理的基本单元。社区管理是指在政府的指导下，社区职能部门、社区单位、社区居民对社区各项公共事务和公益事业进行的自我管理。城市社区是加强和创新社会管理的主阵地。2010年12月，胡锦涛在中央经济工作会议上提出了“完善基本公共服务、创新社会管理机制”的具体要求。2011年2月19日，胡锦涛在中央党校省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上的讲话中又特别强调了“加强和创新社会管理”。近年来，郑州市随着改革的深入和城市化进程的加快，社区地位发生了深刻的变化，与其相联系的城市社区管理体制也亟待加强和创新。

一、郑州市城市社区管理体制存在的问题

郑州市现辖6区5市1县，总人口752．1万，总面积为7446．2平方公里，社区总数672个;有街道党工委82个，社区党组织612个，城市党员29万人;城市街道74个，城市社区550个。近年来，郑州市在社区建设中取得了一定成绩:领导重视，齐抓共管，社区建设领导体制不断完善;改革创新，示范带动，社区党建责任机制不断健全;强化功能，拓展领域，社区服务体系不断提升;探索模式，创新体系，社区管理水平不断提高;多方筹措，加大投入，社区保障机制不断巩固。但另一方面，郑州市现行的社区管理体制为压力型的管理，各种经济发展、社会服务指标从区政府分解到街道办事处，再从街道办事处分解到社区居委会，层层下达，这些任务和指标的完成是评价街道办事处和社区工作人员业绩的主要标准，也是行政领导和社区干部升迁或提高福利待遇的主要依据，这样就形成了一种自上而下的压力。……