叶长安 张晓芬

(①乐山职业技术学院 四川 乐山 614000②成都市国土储备中心 四川 成都 610071)

20世纪90年代以来，伴随国际分工的高端化，服务业的全球化重组和资源优化配置达到了空前的高度，服务外包逐渐成为新一轮国际产业转移中最重要的推动因素。金融危机背景下，一些外包公司出现严重损失，服务外包面临着重大的挑战。进入2009年，世界经济下行趋势虽得到遏制，但各种不确定因素却依然存在。乐山是联合国城市管理中心在中国唯一的合作城市，凭借其良好的区位、交通与文化优势，能否抓住战略机遇，是决定今后经济能否取得巨大成功的关键。

一、服务外包理论分析

所谓外包是指企业通过购买第三方提供的服务或产品来完成原来企业内部完成的工作，或者说是企业将其非核心业务交给其他企业来完成而将企业经营发展的重点放在最为核心的业务上。而服务外包是现代企业为了专注核心业务，降低成本，提高效率，增强企业核心竞争力和提高对环境的应变能力，而将其非核心的、基础的业务外包给外部团队完成的一种经营活动，主要包括信息技术外包(IPO)与业务流程外包(NPO)，它是一种新型的服务贸易形式。主要做法是将国外客户某一部分的业务内容通过互联网转移到其他国家进行处理，以降低成本，获取更高的利润。服务外包的本质，是企业以价值链管理为基础，将其非核心业务通过合同方式发包、分包或转包给本企业之外的服务提供者，以提高生产要素和资源配置效率的跨国生产组织模式。

近年来，借助于科技的推动，服务外包在全球及国内迅速发展，突破国界的限制，离岸化和国际化的趋势日益明显，呈现出了鲜明的时代特色。服务外包已经成为经济全球化深入发展的重要标志和新一轮国际产业转移的重点。很多国家和地区将大力发展服务外包确定为提升自身产业结构和竞争力的重要策略，各跨国公司都把实施服务外包作为提升自身国际竞争力的有效手段。我国政府也已明确表示，要把大力发展服务贸易作为转变外贸增长方式、提升对外开放水平的重要内容，并把承接国际服务外包确定为扩大服务贸易的重点。服务外包业作为现代产业体系中最高层次中的重要一环，它的大力发展必然是提高整体竞争力、调整产业结构的基础和重要手段，乐山能否把握自身优势，实现自身的跨越发展，就成为本文研究的重点所在。

二、乐山发展服务外包产业的可行性分析

我国幅员辽阔，各地所处的经济发展水平和对外开放现状不尽相同。考虑到服务外包是一种高端服务业，政府的支持力度、法律环境、交通及通讯基础设施、人才素质及人力资源储备、文化兼容能力与价值观等成为衡量一个城市承载外包服务的先决条件。也正是这些要素的微小差异使西部特别是成都甚至包括乐山在内的城市在某些要素方面较其他地区的比较优势更明显，主要体现在以下几个方面。

(一)凸显的地理区位优势

乐山是四川省西南中心城市、区域性中心城市、交通枢纽城市、重要的港口城市和联合国城市管理中心中国唯一合作城市。境内有建成的成昆铁路、成都—乐山高速公路、乐山—宜宾高速公路，建设中的成贵高速铁路、成绵乐城际铁路、乐山—自贡、乐山—雅安、乐山绕城高速公路。内河航运可直达重庆、上海，乐山大件码头可装卸大型货物和集装箱。“千亿交通工程”、“两航五铁十高速一枢纽”，可使乐山构建为功能完备的综合交通枢纽城市。同时，乐山拥有西部贸易港口——乐山港，有通达重庆、上海的客轮。而成都港选址于距乐山城区10公里的乐山市五通桥区，距成都120公里，设计货物运输年吞吐量5000万吨、集装箱300万标箱。建成后，1000吨级船舶可以常年从上海、重庆等地直航成都港，是名副其实的“万里长江第一港”。

(二)完善的基础设施

乐山的通信网络基础设施也较为完善。目前，乐山拥有宽带骨干网，网络传输以光缆传输为基础，可向用户提供各种通讯服务。同时乐山是全国首批对外开放城市，并于2012年国务院正式批复乐山高新技术产业开发区升级为国家高新技术产业开发区，这里已成为西部新的高新技术产业集聚中心，已与86个国家和地区建立了友好交往及贸易合作关系。有外商投资企业61家，菲尼克斯公司、国际金融公司、美国安森美公司等国际知名企业先后到乐山投资兴业，这为众多知名服务外包企业落户乐山发展服务业外包提供了良好的硬件环境。

(三)软件人才的培育、储备及稳定优势

乐山市有各类学校1310所、在校学生47.4万人，5所高等院校分别为西南交通大学峨眉校区、成都理工大学工程技术学院、成都中医药大学峨眉学院、乐山师范学院、乐山职业技术学院，这五所高校中理工类院校居多，有各类专业技术人员，并且不乏财经旅游、医药卫生、电子信息、新能源、机械加工、农学等专业。

乐山是四川文化最发达的地区之一，是四川文化的样本，全国历史文化名城。地区文化和价值观可以反映一地从事服务外包业人员的稳定性，这是服务外包业企业看重的因素。乐山一方水土养育了诸如郭沫若等历史文化名人，乐山人具有踏实、诚信和追求稳定与安逸的文化背景与价值观，再加上在乐山就读或者就业的从业人员，也大多是乐山本地人，由此表现出人员稳定性好的特点。其软件从业人员流动率低，而东部沿海城市的流动率远远高于西部包括乐山的水平。因此具备外国企业发展服务外包所需要的良好人文环境。

(四)突出的产业结构优势

在过去的发展中，乐山开发区成功地承接了国际上的制造业转移，已经发展成为以制造业为主的新型区域。一批跨国公司如乐山菲尼克斯公司，全国首家四川美国摩托罗拉合资企业等在乐山建立制造基地。目前，乐山已形成了优势比较突出的硅材料及光伏产业、冶金建材产业、盐磷化工产业、清洁能源产业、农副产品加工产业等五大主导产业，具备了比较雄厚的产业基础，形成了高新技术产业群。这些产业科技含量高，产业链长，辐射功能强。

(五)积极鼓励性的政府政策环境

乐山是联合国城市管理中心中国唯一合作城市，乐山市政府对促进服务外包发展给予了高度重视。制定了相关土地、税收、人才引进等方面的优惠政策，还主办了很多国际性论坛和会议，使乐山成为西部乃至国内服务外包发展最为抢眼的城市之一。近年来，乐山在发展服务业外包方面做出了很多努力，在承接国际服务外包，切实转变经济，贸易发展方式，优化出口结构，提高利用外资水平等做了很多工作，积极的政策导向为乐山金融服务外包产业的发展和打造专业金融服务外包平台提供了良好的机遇。

三、乐山承接服务外包产业的路径选择

(一)优化产业结构，明确外包产业定位

首先，优化产业结构。随着经济的发展，内地企业的外包需求必将大幅增长。乐山发展服务业，必须做到海外市场与国内市场两手抓。如印度发展业务的单一性，导致其在金融风暴中受挫，乐山与成都紧密相邻，成都庞大的“内需市场”是乐山企业的优势。其次，充分发挥乐山的区位优势。有效规避在语言和文化上的相对弱势，加强对外的开拓力度。同时，抓住业务流程外包迅速发展的机遇，开拓业务流程外包市场。第三，根据乐山市产业结构特点，明确乐山发展自我特色的服务外包的重要性和必要性。大力扶植自身优势产业外包，明确外包方向。

(二)软硬兼施，加强环境建设

在硬件方面，乐山要进一步完善交通、电力、通信等方面的基础设施建设，并且要完善在乐山工作人员的配套生活设施的建设。在软环境方面，积极推动产学研结合，推动乐山高科技产业氛围的形成;加强在知识产权保护方面的力度，良好的商业信用环境有利于区域的长远发展。同时加强乐山文化氛围的培育，提升服务外包行业的发展内涵。

(三)营造氛围，提高政策扶持力度

首先必须充分认识服务外包是一种有利于持续发展的出口方式，提高政府对发展服务外包产业的意识，有利于增加新的发展机会。二是应加大政府金融政策倾斜力度，实施优惠的税收政策。目前服务外包的投融资渠道还比较少，导致服务外包企业资金短缺，影响服务外包业务的扩大发展。三是，制定与完善相关的法律法规体系。服务外包属于新型经济形态，现有的法律法规体系不完全符合新业务形式的发展要求，乐山在此方面应该做到政策先行先试，抢抓发展机遇，实现服务外包业的跨越发展。

(四)加强指导，建立新型外包发展模式

乐山应在政府相关部门的指导下，建立真正由企业主导和企业家自行管理的国际服务外包行业协会，鼓励协会在规划行业发展、建立行业数据库、与政府和公众沟通对话、举办各类交易会和推介会等方面承担职能。建议乐山把建立国际服务外包协会作为市场经济环境下培育行业中间组织和转变政府职能的行业试点。

(五)调整人才培养，加大高端人才储备

乐山教育资源丰富，鼓励大学和各类职业学校建立多层次的软件人才培训，培养具有过硬技术能力和熟练外语沟通能力的人才。建议在乐山的各大高校加强职业技术与大学英语沟通能力的人才培育，培养既懂英语、软件专业知识，又具备行业专业知识的复合型人才。加大高端人才储备，通过对服务产业相关专业人才设立专项基金，支持其深造和到跨国公司实习与培训，制定各种优惠政策，鼓励其留在乐山工作。同时建立相关人才的数据库，为吸收相关人士来乐山工作提供信息储备。

面对国际与国内产业转移的机遇，乐山发展服务业外包要扬己所长、补己所短，创造综合竞争优势，吸纳更多生产要素，加快发展进程。

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