陈松松

（中共荆门市委党校，湖北荆门448000）

调查研究是实现实事求是的重要手段。陈云同志在工作中始终坚持“不唯上，不唯书，只唯实，交换、比较、反复”的唯物辩证法思想，这使得他在调查研究活动中能够做到实事求是。大跃进时期，农业生产上的指标飞速攀高且越来越偏离客观实际，大放卫星的现象非常普遍。1959年、1960年两年又连续发生严重自然灾害，天灾加人祸，农业生产大幅下滑，1960年粮食产量仅为2870亿斤，全国陷入了空前严重的大饥荒。在这种形势下，中央于1960年召开北戴河会议，通过了“调整、巩固、充实、提高”八字方针，但仍有很多地方和部门的负责同志对困难认识不足，其所制定的生产计划仍然脱离实际，大都不可能完成。针对此种情况，毛泽东倡议，要大兴调查研究之风，使1961年成为调查研究年。为此，陈云同志决定通过外出实地调研的方式，了解当时农业发展方面面临的困难，掌握第一手资料，为中央决策服务。

一、陈云1 9 6 1年青浦小蒸公社调研情况分析

（一）小蒸公社调研情况介绍

1.深入农村一线，进行蹲点调查。蹲点调查，就是集中一段时间到基层单位发现问题，理清思路，指导更大范围内的实践。这既是基本工作方法，也是密切干群关系，了解真实社情民意的一条重要途径。陈云惯于和善于使用蹲点调查法，1961年选择青浦小蒸公社进行半个月的蹲点调查就是明证。

陈云的蹲点调查还表现出以下特点。首先，他蹲得住，一蹲就是半个月之久。从1961年6月27日至7月11日共计15天的时间里，他带领调研组成员在农村吃住，不嫌苦，不怕累，心态平和，不搞接待陪同，扎实开展调研工作；其次，他能蹲到群众中去。陈云以平等的姿态，通过走村串户、听汇报、开座谈会等形式向基层干部群众了解情况，倾听他们的心声，跟他们说心里话，和他们交朋友，拉近与群众之间的距离，得到群众的充分信任；再次，他蹲到了解决问题的关键地方。陈云选择了小蒸公社进行调研，这个地方的调研情况在太湖流域具有很强的代表性，而且反映的问题也是当时干部群众所关注和急于解决的；最后，他还善于推广蹲出来的经验。陈云在小蒸公社调研后得到了大量一手资料，形成了重要的调研报告，及时反映给中央。此外，他还进一步对其它和这一地区相同和不同情况的地区进行了比较分析，使得蹲点调查得来的经验具有很强的科学性和可操作性。

2.选取专题调查，解决现实问题。对于急需的、比较复杂的、对经济社会发展和人民群众生活有重要现实意义的问题，陈云往往会选择运用专题调研的方法进行调研。比如，从青浦小蒸公社调查涉及的十个问题中选出三个比较重要的题目进行集中调研就是例子。

在种单季稻还是种双季稻，种蚕豆还是种小麦这个问题上，他详细了解了小蒸公社等太湖流域种稻的耕作习惯，并认真比较了种单季稻与双季稻的优劣势，经过比较分析认为，还是种蚕豆合算，原因在于：一是青浦附近地势比较低，地下水位高，不适宜种小麦；二是种小麦亩产及出口价格均低于蚕豆；三是蚕豆属豆科植物，根部有根瘤菌，所用肥料较小麦少些等。综合以上方面，陈云得出结论：种双季稻不如种单季稻和蚕豆。

在母猪是公养还是私养这个问题上，陈云到小蒸公社之后，查看了全公社15个养猪场中的10个，召开了两次养猪问题座谈会，并通过与其他地区的比较，认为母猪私养较公养有很多优点：首先，私养会调动农民养猪的积极性；其次，母猪私养可以节省管理和工资开支成本，经济效益较高。总之，应把中央关于“公私并举，私养为主”的肉猪饲养政策适用于母猪养殖问题，也就是说，母猪应该下放给农民私养。

在自留地应否多留这个问题上，陈云到小蒸公社后，查阅了相关资料，对小蒸公社自留地历史及现状问题进行了了解，认识到公社自留地的总量较少，且多为‘十边地’（即路边，海边、池塘边等大田之外的小块土地），大田不多。陈云通过与社队干部群众讨论，了解到让农民多种一些自留地有很多好处，比如，可以补充口粮，通过养猪积肥、种菜满足生活需求，挣零花钱补贴家用，恢复和发展竹园等。同时，还就多分自留地后，存在因集体耕地减少，可能导致完不成粮食征购任务、社员只关心自留地而不积极参加集体劳动两个顾虑进行了讨论。经过讨论，大家认为这些顾虑是不必要的。因为，农民种自留地涉及自身利益，积极性很高，可以通过精耕细作，提高产量，补贴家用。同时，集体方面可通过采取包产落实、超产奖励、多劳多得等一系列措施，激发农民对集体生产的积极性。在这种情况下，多种一点自留地不仅不会妨碍集体生产，相反地会促进集体生产的发展，国家规定的征购任务也会随着生产的发展顺利完成。经过这种分析，社队干部的思想顾虑被打消了，按中央规定给农民留足自留地的认识得到了统一。

3.总结调研成果，认清经济形势。陈云经过小蒸公社半个月深入细致的调查和研究，形成了三篇重要的调查报告：《种双季稻不如种蚕豆和单季稻》、《母猪也应该下放给农民私养》、《按中央规定留足自留地》，解答了当时农业恢复发展过程中人民群众普遍关心的现实问题。陈云同志的调研细致深入，用事实说话，向各级领导干部展示了真实的农业生产与农民生活情况，使得从中央到地方对经济和社会形势有了更为清醒的认识，便于统一思想。同时，也为扭转国民经济国难局面，认真贯彻落实“八字”调整方针打下了很好的基础。

（二）小蒸公社调研特点分析

1.重视调查研究与科学决策相结合。陈云有句名言：领导机关制定政策，要用90%以上的时间做调查研究工作，最后讨论作决定用不到10%的时间就够了。只有通过充分的调查研究，掌握足够的第一手资料，更为全面地了解问题之所在，才能在调查的基础上对这些材料进行分析研究，从而得出有利于做出决策的判断。陈云同志的小蒸公社调研就是关系全局工作的大问题，他很好地把调查研究与作出决策进行了结合，做到了不调研不决策、先调研后决策。通过采取座谈、论证等形式，广泛听取群众意见，保证了做出的决策真正赢得群众的理解与支持。通过半个月的实地调研获得了大量一手资料，通过综合比较分析，形成了三个调研报告并上报中央，让中央对当时农业农村农民情况有了更为真实客观的认识，有利于统一全党上下干部群众的思想，积极应对困难，凝聚力量，从而使国家走出困难局面。

2.充分运用细致严谨的多角度、全方位比较思想。陈云说过要“交换、比较、反复”，在青浦调查中得到充分彰显。交换是为了全面地看问题，既要听正面的意见，也要听反面的意见，比如自留地多分有什么好处，有什么顾虑，那么都要摆出来看。双季稻好还是单季稻好，种小麦好还是种蚕豆好，这其实就是作比较分析，分析彼此优劣势，以便作出判断。做出判断之后，是不是要急于定论？不是的，陈云就单季稻好还是双季稻好还比较了和青浦相同地区和不同地区的情况，最后才拿出结论。这样的结论经得住推敲和历史的检验。

3.始终坚持实事求是的思想路线。调查研究是体现实事求是思想的重要手段，陈云同志是实事求是的典范，他开展工作始终坚持“不唯上，不唯书，只唯实，交换、比较、反复”的唯物辩证法思想，这使得他在调查研究活动中能够始终做到实事求是。他善于对实际情况进行具体分析，从中找出对策。之所以1961年选择青浦调查就是这个考虑，无论在调研问题的确定，调研地点的选择，调研过程的开展，调研材料的分析整理，还是调研成果的运用等方面都坚持并体现了这个观点。

二、陈云1 9 6 1年青浦小蒸公社调研的现实启示

（一）不断提高思想认识，增强开展调研活动的主动性和自觉性

领导干部只有从思想上高度认识到调查研究不仅仅“是一种工作方法，而且是关系党和人民事业得失成败的大问题”，才能自觉地把调研能力作为提升素质必备的基本功，进而有助于做好本职工作。这也正是陈云重视调查研究，坚持调查研究，善于调查研究给我们最重要的启示。

只有及时摒弃头脑中存在的为调查而调查的形式主义的思想，增强开展调研活动服务工作大局的主动性，始终保持认真务实的态度，不搞花架子，深入细致地了解具体问题和情况，多途径、多方面调查，“看一些没有准备的地方，搞一些不打招呼、不作安排的随机性调研，力求准确、全面、深透地了解情况”，才能避免被人牵着鼻子走的“被调研”现象发生，防止调查研究走过场，流于形式。

（二）调研活动的开展要始终贯彻实事求是的思想路线

实事求是是我们党的优良传统和思想路线，也是全党领导干部开展领导工作的重要要求，应引起各级领导干部的充分重视。陈云“不唯上，不唯书，只唯实”的调研精神与态度就是要在树立问题意识、接地气、密切联系群众、丰富和创新调研方式上下功夫，以这些问题的实施情况作为贯彻实事求是思想路线的重要方式。

“调查研究没有问题意识则空，问题意识离开调查研究则盲”。强调问题意识有着极其重要的现实针对性，在社会加速转型，矛盾和问题日益凸显，新事物、新问题、新情况层出不穷的新时期，要搞好调查研究必须带着问题下去，以实际问题作为调查研究的中心，调研突出针对性和现实性，要关注那些群众最关心、最直接、最现实的利益问题，着力解决好这些实际问题，以解决问题情况的好坏，作为衡量调查研究成效的重要标杆。

多“接地气”，调研要走群众路线。只有转变观念，放下身段，深入基层一线联系群众，真心关心他们，才可能了解到真实的社情民意。比如这几年从中央到地方都开展了各种各样的走基层活动，通过走访得来的真实现实情况，恰是制定正确决策的必备素材，同时也是进一步检验政策成效的依据。

丰富调研手段，创新调研方式。继续运用好我们党在长期的调查研究实践中创造的好手段、好方法，比如座谈会、蹲点调查、建立固定联系人的制度，这些方式都是直接面对群众的，能够直观真实地听取群众对调研问题的意见和建议。同时，我们也要不断地适应新形势、新情况特别是当今社会信息网络化的特点，学习、掌握和运用体现现代科学技术的调研方法，如问卷调查、统计调查、抽样调查、专家调查、网络调查，并逐步把现代信息技术引入调研领域，提高调研的效率和科学性。

（三）以实际问题解决的成效作为衡量调研工作得失成败的重要标准

陈云调查研究的事例启示我们：必须坚决清除思想和现实中存在的那种认为只要亲身去开展调研活动，并从实地搜集大量一手资料，写出优秀的调研报告就万事大吉的思想。实地的调研、丰富的资料、优秀的报告只能说明调研活动的开展取得了阶段性的成效，但是并不代表调研活动的完结，更不能反映调研问题的解决成效。调研活动的落脚点要重在解决问题上，“调查结束后一定要进行深入细致的思考，进行一番交换、比较、反复的工作，把零散的认识系统化，把粗浅的认识深刻化，直至找到事物的本质规律，找到解决问题的正确办法”。问题的解决与否，不仅呼应了调研开展的初衷，而且事关人民群众的切身利益，是人民群众对我们党员领导干部工作情况进行检阅的重要方式，这应该也必须引起党员领导干部的热切关注和充分重视。

［1］中共中央文献研究室陈云研究组.陈云研究述评（上、下卷）［M］.北京：中央文献出版社，2004.

［2］陈云与新中国经济建设编写组.陈云与新中国经济建设［M］.北京：中央文献出版社，1991.

［3］陈云文稿选编（一九五六——一九六二）［M］.北京:人民出版社，1981.

［4］陈云文选（第三卷）［M］.北京：人民出版社，1995.

［5］刘家栋.陈云与调查研究［M］.北京：中央文献出版社，2004.

［6］中共中央文献研究室编.陈云年谱（上下卷）［M］.北京：中央文献出版社，2000.

［7］郝建林，张檀琴.陈云和毛泽东的调查方法比较［J］.山西高等学校社会科学学报，2011（3）.

［8］习近平.谈谈调查研究［N］.学习时报，2011-11-21（1）.

［9］中共中央党史研究室.中国共产党历史（第二卷）［M］.北京：中共党史出版社.2011.