李盛意

城市基层计划生育工作的现状及对策研究

李盛意

基层计划生育工作是落实我国计划生育政策的关键环节，了解当前我国基层计划生育工作的现状，对指导指导计划生育工作具有十分重要的意义和影响。本研究主要针对当前城市基层计划生育工作可能存在的问题及现状进行探讨，并提出研究对策。

城市;基层计划生育;现状研究;对策研究城市基层计划生育机构对我国的人口和计划生育工作发挥了重要的作用，使我国人口的出生率和自然增长率都保持了一个较低的水平。但随着社会的改革和城市化速度的加快，城市发生了多的变化，社会人口结构日益复杂，计生工作当中也就面临了许多新的问题［1］，出现了许多新的特点，针对新的特点和新的问题，不断加强改革，对未来城市人口计划生育工作具有重要的意义。

1 面临的现状

1.1 城市化速度的加快给计生工作带来了许多新的难题。第一，户口空挂的难题。城市化过程中许多原来的农村人口进入城市，并购买楼房，在基层的计划生育当中出现了许多的新人，但这些人仅仅有户口挂在本辖区，却无法面对工作对象，更无法对其进行计生工作。第二，拆迁带来的管理难题。城市大规模的拆迁是城市化进程的一个突出的表现，许多地区的拆迁把大量的居民迁移到不同的地区，或者让居民自己在不同的地区购买房产，这就造成了管理上的困难，或者移交的困难。第三，企业改制带来的难题。在很长一段时间内，大量的企业发展改制，在原来的企业内部存在计划生育的管理机构，但是改制当中没有按照规定的形式把职工的计划生育管理工作移交当政府部门，甚至有些机构的相关档案在移交过程中丢失，这给基层的计划生育工作带来了很多的困难。第四，开发小区带来的难题。随着城市规模的扩张，大量的房地产项目在开发，但是开发出来的房地产往往以小区的形式存在，结构相对独立，但这种小区物业仅仅收物管费、清洁费等，并没有行政管理的职能，同时，许多小区面积比较大，覆盖的范围比较广，又处在多个行政区域的交叉地区，这个给计划生育工作带来了管理的盲区。

1.2 基层计划生育机构人员的待遇、编制和专业化结构存在问题。第一，基层计划生育人员的待遇比较低，国家对基层的投入力度不够，人员的工作积极性比较低。第二，编制有限，当前工作人员编制紧张，无法保证工作的良好运行。而在基层还要面临大量的工作，甚至许多类型的工作都是有一个人兼职的，这就无法保证工作的有效合理运行。他们往往把更多的时间放在迎接上级检查上，放在台帐和台历的制作上，更与人们接触更加密切的计划生育工作和服务的力度不到，更无法提供多方位的计划生育服务工作。第三，专业化结构不合理，大部分的人员专业素质比较差，年轻的专业人员因为待遇低而放弃作为自己从事的职业选择，对基层计划生育机构工作人员的专业化培训也不到位，无法满足人们对计划生育服务的需求［2］。

1.3 流动人口规模的不断增加加重了城市基层计划生育工作的难度。改革开放三十多年来，我国经济飞速发展，人口流动的规模已经达到2.1亿，而且大部分是从农村流向城市，这给城市地区的基层计划生育工作带来的压力是巨大。同时在机制上还存在很多的问题:第一，流动人口管理的机制不畅通，没有专项管理经费，主要来源于计生工作业务经费，导致流动人口的计划生育宣传、管理，奖励优惠政策的兑现，避孕药具和节育技术服务等方面的工作难以开展。第二，缺乏相关部门之间的配合和协调。各个部门之间缺乏有效的协作和职能配合，缺乏统一的行动，尤其是对城市周边地区进行计划生育工作的时候，各部门的配合就显得尤为重要。

2 完善城市基层计划生育工作的对策和建议

2.1 健全相关的机制。加强宣传教育机制，实行多层次，多方式的计划生育教育工作。健全流动人口计生服务管理“一盘棋”机制，对流动人口的管理实行双向管理机制，加强流入地和流出地的双向交流，建设网络化的管理体系。针对新建跨管辖范围的小区，民政部门应根据规划情况，制定出台新的城区居委会(社区)行政区划调整方案。创新执法的方式和水平，加强各个部门之间的团结协作，构建各个部门职能的一体化。

2.2 加强对城市基层的计生工作的投资力度，加强计生工作人员的队伍建设。城市基层的计生工作关系整个计生工作的得失，是我们政策执行的最关键环节之一，面对资金缺乏，职能无法进行的情况，需要加大投资力度，加大编制的建设。吸引专业化的人才，满足人民对计生工作相关技术和知识的满足。在基层技术人才整体上进行摸底，对当前的情况和工作实际需要的人员进行对比，对缺乏的专业类型和数量进行统计，根据统计的数量进行调配和编制构建，构建一只专业化的队伍。同时提高工资待遇，留住专业人才。对现在从事计生工作的人员进行轮岗培训，加大专业培训力度。

2.3 深化计生工作认识，加强对计生当中相关问题的研究［3］。科学设置计划生育基层工作机构、服务机构，落实基层计生工作人员的报酬待遇，真正做到工作人员配置到基层、工作任务落实到基层、服务承诺到基层、考评监督到基层、工作经费划拨到基层。上级计生部门要加强对基层计生工作的调研和指导帮助，根据基层工作实际，适时调整政策措施，使其始终具备针对性、有效性，进而推动基层人口与计划生育工作水平不断提高。

总之，加强对城市基层计划生育工作的关注，为我们经济的发展和社会的稳定构建一个良好的人口环境。

［1］ 邢永琴，张书云，陈才惠.基层计划生育工作面临的问题与对策．新疆社科论坛，2004，2:58-60．

［2］ 陈赛权.人口计生工作必须牢牢把握以人为本．人口与计划生育，2008，2:31．

［3］ 李万彬.转变社会事业发展方式的新路径．人口与计划生育，2010，10:24-25．

315506浙江省奉化市莼湖镇人民政府