姚先国

(浙江大学公共管理学院，杭州310027)

深化体制改革，引领社会管理创新

姚先国

(浙江大学公共管理学院，杭州310027)

任的领导班子集体辞职、解职制度，以提升基本政治制度的权威性和稳固性。

四项社会管理制度指：(1)以非缴费型社会救助为内容，建立和提升针对低收入人群的收入再分配制度;形式包括现金、实物两类福利计划，内容覆盖贫困家庭暂时救助和补充收入保障、食品券、医疗救助、公共住房制度以及营养计划;目标是建成公民最后依靠的社会安全网，消除社会怨气;(2)非营利组织支持制度;争取每个人参加一个以上非营利组织，特别是社区社会组织;确立政府对非营利组织支持途径(资金支持、合同方式购买、直接付费，以及免税、减税、提供税收信用等间接方式)及数量;目标是社会服务社会化，并间接支持社会管理社会化;(3)帮扶城乡社区自治和发展的制度;从制度供给、规划指导、拨款、咨询、以及社区间协调各个方面提供有力支撑;目标是充分发挥社区在基层组织社会成员、强化社会一致和团结的功能;(4)利益协商与纠纷解决制度;参考美国的“非诉讼(或诉讼外)解决方式”，全面扩充改造人民调解员制度，确立更为立体的调解主体和内容;目标是把90%～95%的社会纠纷控制在诉讼外领域。

随着经济发展方式的转变，改善公共服务，创新社会管理已成为全国上下的热门话题。我省各级党委和政府在探索体制改革和政府转型方面正在进行着不懈的努力，并取得了丰硕的成果，公共管理包括社会管理正在朝标准化、普遍化、高效化、精细化、人性化的方向前进。……