毛 丹

(浙江大学公共管理学院，杭州310027)

论社会管理集成创新的“六个社”“六个管”

毛 丹

(浙江大学公共管理学院，杭州310027)

社会管理是人类社会必不可少的一项管理活动。现代意义上的社会管理，一般是指政府和社会组织通过行政、法律等各种形式对社会生活的各个领域和环节进行组织、指导、规划、服务、协调控制、监督等。社会管理与经济管理一样，也是现代国家的基本职责。社会在发展自我管理的同时，需要政府依托国家强制力和公共权威性，承担社会管理的权威角色。反过来，由社会矛盾引发的社会不满有时也会转化为对政府的不满。因此，政府要自觉把社会管理当作国家基础和政府建设的基本内容。没有好的社会管理，就不会有稳定的社会，也不会有稳定的政府和政治。在我国，加强和创新社会管理更是实现政府主导下的社会建设的基本方式。

一、现代社会管理：抓住“六个社”“六个管”

从社会自治程度、政府与社会关系类型看，各国的社会管理分属两种基本类型和若干综合类型。一类是市场经济发达、社会自治传统深厚、法治与选举制较为稳固的国家，社会活力较强、自治程度较高、政府与社会组织的合作规则较为明晰、政府的社会管理成本较低，针对政府的社会不满一般集中指向具体政府或政策而不是基本制度;弱点是政府财力限制较大、对重大社会管理事务的反应协调过程较为繁复等。另一类是着重通过政府权威……