郑腊香 周奕端

中东问题是战后延续时间最长的一个地区热点问题。自1948年以色列建国后，阿以之间爆发了五次中东战争，中东地区处于长期动荡之中。1991年10月马德里中东和会召开后，中东和平进程在“土地换和平”原则下，通过巴以、约以、黎以、叙以和谈双边轨道进行。其中巴以和平进程成为影响中东和平进程的关键因素。中东地区是欧洲大陆的重要门户，巴以冲突所造成的人道主义危机、恐怖主义、难民等问题威胁着地区安全。中东变局既增添了巴以问题的不确定性，同时也为欧盟在巴以和平进程中发挥独特作用提供了契机。本文旨在阐述欧盟在巴以和平进程中的辅助性作用、分析其难以发挥关键性作用的主要原因，并探讨欧盟在中东变局下推动巴以和平进程的可行性。

一

欧盟在巴以和平进程中的作用主要表现在以下几个方面：

（一）欧盟通过发表声明、积极参与巴以谈判和巴以冲突危机处理发挥其政治影响

欧盟通过轮值主席国和外交与安全政策高级代表发表声明，表明其政策和观点，呼吁冲突各方保持克制，通过谈判解决冲突；派遣处理中东和平进程特使和共同外交与安全政策高级代表参与解决巴以冲突问题的谈判，积极介入巴以冲突危机处理。1996年11月，欧盟任命了第一位中东问题特使。自1999年以来，欧盟通过派遣特使和高级代表以及建立高级代表办公室，参与处理巴以冲突。欧盟参加了2000年10月沙姆沙伊赫高峰会议、2001年1月塔巴会谈及此后的米切尔委员会和四方和平路线图计划。……