户籍改革还应大步向前

自由迁徙的理想如只能在中、小城市限制施行，仍然是不完整的制度改进。打开大门并不意味着进步，要让进入城门之后的人们感觉自由、幸福，才是这一改革最终要追寻的目标。

户籍改革在中央政策层面终于再进一步，国务院办公厅23日发出通知要求，今后出台有关就业、义务教育、技能培训等政策措施，不要与户口性质挂钩。

对于进什么样的“城”，以及什么条件的人可以“进”城，这一通知给出了相当确切的边界。相对此前模糊的“农民工”“新城市人”之类的指称来说，其进步在于直接在政策方面对这一庞大群体提供身份认同。另一方面，将原来附加在“户口本”上的部分城市公共服务切割开来，也显示了决策层打破户籍僵化管理模式的决心。从这一点上来观察，此次户籍改革对未来将多达4亿的进城人员来说，意义巨大。

但另一方面，相对于城市化进程的现实发展以及进城人员对自身利益的诉求来说，改革的步伐仍显迟缓。在户口迁移方面，《通知》按县级市、设区的市、直辖市三个级别做出了分类规定，级别越高，户口迁移的门槛越高，限制越严格。一方面，通过剥离附加在“户口本”上的身份差别、权利待遇，实现人的城市化；但另一方面对于城市规模及资源制约的考虑，对进城人口的管控仍未突破旧的惯性思维。

事实上，去年以来各地在探索户籍改革方面都已部分突破了原有的政策藩篱，如成都“户改”将在2012年实现成都全域内城乡统一户籍，居民可自由迁徙。……