苗亚玲，赵万红

（湖北医药学院，湖北 十堰 442000）

医学院校科研项目经费分为三类：一是教育主管部门及各行业主管部门下拨的纵向科研经费；二是学校与社会其他部门及企业进行科研合作科技咨询或科研成果转让所获得的横向科研经费；三是高校自筹的配套科研经费。当前，我国一些高校在科研项目经费的使用及管理中存在一些不容忽视的问题，对其科研项目的完成造成影响。本文分析了医学院校科研经费管理存在的突出问题，并提出了一些解决途径。

1 医科院校科研项目经费管理中存在的问题

管理体制不够科学、规范。科研项目实际运作过程中，由于信息不对称或者信息不畅通，项目管理与经费管理经常脱节。在我国大多数医科院校中，是由科技部门负责科研项目申报、立项结题、验收、成果鉴定等项目管理工作，财务部门负责会计核算，科研项目实际执行人为项目负责人，三者独立行使各自职能。通常，科技处不跟踪经费使用的合理性和有效性；财务部门对科研资金的筹集和运用全过程缺乏综合管理和监督，对科研项目的进度不甚了解，无法判断科研经费的使用是否合理。而项目负责人缺乏相应的财务管理知识和认识，在客观上缺乏对国家资金管理相关政策的了解，造成项目经费的支配比较随意。

科研经费使用效益偏低。对于医学院校而言，其科研水平的提高直接影响其整体实力，但科研经费的管理水平偏低，这与各高校提高科研水平的迫切要求极其相悖。主要体现在：①目前高校科研预算工作不够严谨细致，往往只具有申报课题的理论意义，与科研项目实际费用需要形成“两张皮”，预算编制严重偏离实际，难以发挥应有的作用。②由于科研项目从预算编制申请到最终的拨付需要较长的一段时间，这导致在费用拨付之前，科研项目因缺乏驱动资金而无法顺利开展，在经费拨付后，又因为缺乏系统的安排而导致经费配置不合理，最终影响了整个科研项目的进度和最终效果。

管理制度落实乏力。2005年，教育部、财政部出台了《关于进一步加强高校科研经费管理的若干意见》（教财［2005］11号）。之后又出台了教财〔2011〕434号、教财〔2011〕12号文件，用以规范科研经费管理，我国各省及各高校也相继出台了有关文件或管理办法。因此，我国高校科研经费并不缺失内容完整的规章制度。那么，为何科研经费管理问题依然没有根治呢？原因就在于制度的执行力度上。不少医学高校对科研经费管理不够重视，主要精力往往放在如何争取立项和经费支持上。而项目负责人在主观上认为经费是自己凭实力争取来的，对经费有理所当然的支配权。这些观念导致高校对于科研经费的管理过于宏观、粗放、内部控制缺乏或者是多头管理，从而管理效率和效果大打折扣。

科研资产浪费流失严重。由于医学科研经费的来源渠道众多，尤其是横向经费，不易为学校所控制，造成学校资产管理部门对有形资产诸如电脑仪器设备等登记不及时；对那些化整为零以耗材方式购入的固定资产亦未能发现和如实登记。一些科研人员在项目结题后该所购置设备独占使用；在科研人员工作调动和岗位变动时，物随人走等，学校难以做到固定资产的合理配置与资源共享，造成流失和浪费。有的课题组甚至在外设立公司，科研经费不入学校财务而直接转入公司，以逃避学校财务的监督和漏逃学校提取的管理费，或以各种名目如协助费、材料费等将资金转移至校外账户私分滥用，造成高校科研资金的直接流失。

结题不结账、科研经费挤占教学经费的现象比较突出。科研经费是科研项目用于科研活动的经费，科研项目的结题，与之相关的科研开支也理应结束。实际上很多高校科研项目通过了评审验收之后，其剩余经费依然继续使用，或挪作它用，甚至被当做科研人员“私有财产”来随意开支。在不少省属院校，由于医学教育的成本本来就高，生均拨款和学费住宿费收入只能勉强地维持学校的教学和日常行政运转。而各高校为“申硕”“申博”的需要，纷纷出台政策，给予科研启动费等配套奖励，吸引人才，同时对取得的纵向和横向经费给予1∶1甚至更高的配套奖励，致使高校教学经费和行政正常运转经费被挤占。

2 解决医学高校科研经费管理问题的途径

提高加强科研经费管理的认识。当前，高校科研领域的腐败案件数量有上升趋势。2011年7月，北京市海淀区检察院侦结了一起高校科研经费腐败案件，涉案科研人员利用学校科研经费监管漏洞，从2008年5－12月几个月时间内冒用学生的名义领取劳务费8.24万元据为己有。另据调查显示，高校科研经费用于项目本身的仅占40%左右。因此，必须加大宣传力度，引起政府和高校领导层的重视，促其对科研经费管理进行认真反思。要重视发挥社会审计、国家审计、内部审计对加强科研经费管理的作用。实施科研经费管理使用的“阳光工程”，将经费评审、经费分配和经费管理过程向公众公开；充分发挥媒体与互联网的作用，构建打破部门疆界的信息共享平台，让申报的课题公众都可以查询和监督，提高经费管理的公开性和透明度。

加强医学科研项目的成本核算。应在科研人员中普及成本核算的基本知识，建立和完善全额的成本核算制度，按照权责发生制的原则，将课题项目在研发过程中发生的所有费用，划分为直接成本和期间成本。将科研过程中消耗的直接材料如实验动物费、试剂费等直接人工列入直接成本。对于课题项目使用学校的现有仪器设备和房屋的使用费或折旧费等应按照财务制度的核算方法分摊计入期间成本。平时发生的办公费、差旅费等期间费用，也应作为期间成本进行分摊。对于纵向课题经费重点规范管理费、人员费、协作研究费等支出的管理，预算项目一般情况不得调整。对于横向课题而言，要保证课题研究从实际出发，量入为出，提高经费的使用效率，使成本更趋公平合理和透明。这样可以使项目经费的支出更加科学透明，又能为项目的财务决算和科研工作的绩效考核提供有效的数据支持。

对医学科研项目资金运动全过程进行跟踪监管。由于现行管理体制机制的原因，表面上看财务部门、科研部门、资产管理部门各负其责，分别担任着科研经费、课题项目和资产管理职责，看似职责分明，管理科学。而当人们以资金流向为切入点，分析整个科研经费运动变化轨迹时，可见科研资产、经费流向、项目进展三个方面的运行各有特点，由于经费使用者和财务部门关注的重点不同，经常导致经费和资产管理与实际情况脱节。建议由高校财务部门牵头，会同科研、审计、资产管理等部门，结合资金、项目、资产的管理要求，加强对经费使用的审核，要求科研经费的转移使用都要有清晰的路径和合法的账单证明，从项目合同签定、资金到位情况、资金使用情况直到项目结题，进行全过程跟踪监管。

规范科研经费开支和报销要求。严格执行科研经费支出管理的有关规定，对来源不同的科研经费分类管理。对于无经费资助的校级项目，原则上不予解决费用，可酌情考虑对其研究成果（如论文、课题版面费）予以报销。对于纵向有支持经费的科研项目的支出，可在实验材料费、论证费、测试费、差旅费、查询费、会务费、印刷费、电脑耗材费、论文版面费、出版资助费、图书资料费等基础上列支劳务、会务、培训费、招待费等其他费用。对于有经费资助的横向科研项目的支出范围在原则上包括该科研项目的所有直接费用和所分摊的期间费用。要使科研人员知晓并遵守科研经费管理使用规定，对于如发票的取得、鉴别及报销时效；费用报销流程、签批的权限；发票如何整理粘贴、费用的归类等经常性问题的解答做到准确、简洁、可操作性强。同时，将此类内容在校园网络、OA办公系统上面进行公告，方便学习。

加强科研经费购置的固定资产管理。利用信息化手段，加强固定资产的有效利用与管理。通过研发和使用先进的固定资产管理系统，对固定资产的申购、入库、报账、使用、调拨、报废、处置全过程实行动态的电子化管理，实现对各类资产的实时监控，方便高校内各院系所之间设备设施的相互租借资源共享。对重大的固定资产购置项目，实行由校内的科研、财务和资产管理部门联合审批制度，分析真实的科研需求，杜绝设备购置的无序性，提高科研经费的使用效率。加强资产管理部门的职责，规范管理部门的监管行为，促其认真履行设备的维修、保养职责，保障设备的正常运行，以支持科研工作的顺利开展。

大力提高服务质量，为科研人员提供实用高效的专业服务。科研经费管理水平的提高，更多的体现在有关账务处理是否及时、真实、全面，是否对今后的科研经费管理有借鉴和示范作用，体现在科研经费审计结果上。而这些作用的实现主要决定于财务部门经费管理水平。财务部门应加强与科研部门的协作沟通，从科研项目立项开始，由专业的财务人员参与，协助做好课题申报的预算工作，确保项目经费预算支出内容要与项目申报书的内容关联匹配，杜绝根据填报预算的随意性。要提倡财务主动服务。同时，在财务报销工作中，尽可能做到全面周到，热情服务，积极指导协助财务报销人完成经费报销的整个业务流程，以提高服务水平。

总之，对高校而言，尤其是医学院校，其科研水平的提高是直接影响该校综合实力的重要因素之一，科研经费的使用、管理科学、规范，又直接影响高校的科研水平的提高，科研项目的完成和再申报等。因此，医学院校很好地处理好科研项目的经费管理问题，有着深远的现实意义。

［1］袁素琴.谈加强高校科研财务管理［J］.财会月刊，2012（2）中旬：95－96.

［2］李艳霞.高校横向科研经费管理研究［J］.山西财经大学学报，2012（4）：252－259.

［3］赵善庆.高校科研经费精细化管理［J］.无锡商业职业技术学院学报，2011，11（1）：73－74.