邱林锋

（天津科技大学 天津 300457）

当前，在全面建设小康社会的进程中，社会主义新农村建设也取得了重大进展。作为社会主义新农村建设的突破口，包括农村公共体育物品在内的农村公共物品能否充分而有效地提供是提高农民生活水平的必要条件。在农民收入不断增加的前提下，体育文化需求逐步成为农民的内生性需求，然而，要解决数量庞大的农村人口的公共体育物品供给问题，难度可想而知。因此有必要深入分析我国农村公共体育物品供给的现状及存在的问题，最终为完善我国农村公共体育物品供给机制提供有益的思路选择。

1 农村公共体育物品概述

所谓公共物品，是指在人们消费的同时具有非竞争性和非排他性特征的产品与服务。人们在消费此类物品时，既无法阻止他人的消费，也无法对他人的消费产生影响[1]。然而在现实生活中，能够满足这两个条件的纯公共物品却很少，多是以具有不完全的非竞争性和非其他性的准公共物品出现。农村公共物品相对于城市公共物品而言，是用于满足农村公共需要的产品和服务的总称。

农村公共体育物品是农村公共物品的下位概念，是指在农村地域范围内的准公共物品，主要体现社会福利性质，以满足广大农民体育需求为目的，在消费和使用上具有不完全的非竞争性和非排他性的公共体育设施和服务。农村公共体育物品主要包括各类用于开展农民全民健身活动的公共体育设施、体育组织、体育资金、体育活动等实物型农村公共体育物品以及体育服务、体育政策法规等非实物型农村公共体育物品等。

2 农村公共体育物品供给模式及存在问题

2.1 农村公共体育物品供给模式

农村公共物品供给一般包括政府供给、市场供给以及合作的非盈利组织供给这样三种模式[2]。政府供给模式是政府根据公民投票或接受公民委托进行决策，通过税收筹集资金，财政预算安排政府支出，提供农村公共物品，其实质是社会福利的最大化。市场供给模式是企业或个人等市场主体根据市场实际需求，通过有偿服务筹集资金来提供农村准公共物品，从而实现自身利益最大化。合作的非盈利组织供给模式是农民通过合作形式自发组织非盈利组织，根据平等和非盈利的原则，合作供给农村准公共物品，从而在一定程度上解决农村准公共物品供给问题的运作方式。

伴随着社会经济的快速发展以及社会主义新农村建设的推进，农村公共体育物品供给模式正逐渐由政府单一供给向政府、市场和非盈利组织多元化供给模式转变。在计划经济时期，政府是农村公共体育物品供给的单一主体，通过计划、行政手段调配各种体育资源，并承担农村体育发展的全部费用。改革开放以来，中国体育提出了市场化的目标，社会办体育的热情空前高涨，农村体育公共物品供给也逐渐引入市场以及非盈利组织供给模式，以满足农村群众公共体育利益的实现。

2.2 农村公共体育物品供给存在的问题

尽管农村公共体育事业正发生着重大的变化，然而在城乡二元经济的影响下，农村公共体育物品供给仍远远落后于城市，并滞后于农村体育事业发展的需要，不能满足广大农村居民的体育文化需求，主要表现在供给总量不足且效率低下、供给主体结构和区域结构失衡、供给质量偏低及维护不力等。

2.2.1 农村公共体育物品供给总量不足

农村公共体育物品供给不足是阻碍我国农村体育发展、城乡体育差距不断被拉大的主要因素之一。通过对城乡体育场地数量以及群众体育建设服务进行比较，可以清楚地看到公共体育物品供给的差距。据统计，占我国人口总数64%的农村人口仅拥有占全国8%左右的体育场地，而且布局也不尽合理，主要集中在县城和学校，乡镇体育场地不仅少之又少，而且设施简陋，利用率低。

由于各项公共事业都面临着巨大资金需求，政府在保障农民享有基本体育服务支出方面很难有大的增长。社会公共物品投入主要是依靠税收，但在税收制度中，从中央到地方的税收能力呈现出从高到低的态势，越是基层政府财政水平就越低。农村公共物品整体供给不足以及体育公共物品的属性使其在农村的供给受到制约，对于财力来源以农业税收为主的基层政府，由于财力不足或财力投向不规范，体育公共物品的供给往往很难提上议事日程。此外，农民自身健身意识不强也影响了农村公共体育物品的供给决策，从而造成农村公共体育物品供给效率低下且总量严重不足。

2.2.2 农村公共体育物品供给结构失衡

农村公共体育物品供给主体机构失衡。公共物品具有非竞争性和非排他性的特征，企业和个人很难对公共物品进行排他性收费，对于企业和个人来说，缺乏必要的进入公共物品领域的激励。非盈利组织作为公共物品供给的另一种重要模式，在农村发展滞后，难以形成一定的气候。因此，农村公共体育物品主要由政府负责供给，多元化的农村公共体育物品供给模式尚未真正形成，市场和非盈利组织的作用没有得到充分发挥，无法满足农民日益增长的体育健身需求。此外，农村公共体育物品供给主体错位现象较为严重。尽管农村公共体育物品供给主要由政府负责，然而上一级政府通过权威将本应由其提供的物品转嫁到下一级政府，这样层层转移事权，最终将公共体育物品转由农民自己承担。

农村公共体育物品供给区域结构失衡。中西部地区资源之间的差异是造成区域经济发展不平衡的主要原因，而区域经济发展的不平衡和地方领导对体育事业的重视程度，又造成农村公共体育物品供给呈现出严重的区域不平衡。东部沿海地区经济比较发达，政府财政收入比较充足，有能力加大新农村建设，因为可以提供比较多的公共体育物品；而西部地区财政吃紧，并且受到交通、资源等条件的制约，农村公共体育物品紧缺。

2.2.3 农村公共体育物品供给质量偏低及维护不力

在有限的农村公共体育物品供给中，存在供给质量偏低及维护不力的情况。对于公共体育服务的供给，首先，需要考虑的是服务的目标群体是谁，目标群体的需求是什么，特别是对于西部地区农村公共体育服务的供给来说，由于供给的水平低，在有限的投入情况下，更是要考虑谁最需要体育服务，以实现公共体育服务供给的有效性。然而现实的情况是，农村人口文化素质相对较低，对体育大多缺乏正确的认识，体育健身意识淡薄。而我国虽然在1994年就开始实施《社会体育指导员制度》，农村的社会体育指导员仅占体育指导员总数的10%左右，从而造成农村体育运动中一些不必要的损伤。其次，维护不力也是亟待解决的问题。很多农村体育器材只使用不维修，或者根本不会维修。很多乡镇村庄都没有相应的体育场地或器材管理制度，也缺乏体育健身管理组织，从而影响农村体育物品供给的健康发展。

3 农村公共体育物品供给的对策研究

针对农村公共体育物品供给中现存的问题，相关部门应该加大农村公共体育物品供给的投入力度，通过多方筹措资金向多元化供给模式演进，并提高相应的供给质量。

3.1 加大农村公共体育物品供给投入力度

加大农村公共体育物品供给投入力度，首先，要打破城乡二元发展，建立城乡统一的供给机制。政府作为公共体育物品的供给者，必须着眼于包括农村居民在内的全体公民，建立城乡统一的供给机制，建立城市反哺农村理念，加大对农村公共体育物品的投资力度，提高农村公共体育物品供给效率。其次，着力解决农村体育经费短缺问题，想方设法挖掘农村体育经费中非财政收入部分的潜力。国家体育总局在《关于实施农民体育健身工程的意见》中规定，农村公共体育场地设施建设以中央和地方各级政府共同投入为主，社会集资为辅，体育彩票公益金主要在器材配置上予以支持。因此，在财政资金和体育彩票公益金的分配和使用上，可以加大对农村地区的倾斜力度，同时进一步扩大农民健身工程的实施范围。

3.2 多方筹措资金，向多元化供给模式演进

要从根本上解决农村公共物品的有效供给，必须不断拓宽资金渠道，因此有必要进一步推进农村公共体育物品供给主体创新，形成多中心的供给主体。政府在农村公共体育物品中发挥主导作用，但并不是体现在强制性的权力使用，而是致力于打造多元化合作供给平台，实现农村公共体育物品的供给效率和可持续发展。要建立以政府供给为主、其他供给模式为辅的多元化筹资机制，引导市场机制进入农村公共体育物品领域，充分调动各社会团体、民营企业、个人投资农村公共体育物品的积极性，并给予政策性的支持，比如以出售冠名权的方式引进资金，通过文化、网络、广告、明星效应等提升社会对农村公共体育物品供给的参与度，或者对于出资企业给予减税等。另外，还应该促进农村非盈利组织的发展，并且在不增加农民负担的情况下，引导农民自愿投工投劳。最终在多方努力下，形成合力、稳定、有效的资金投入机制，做到投资渠道多元化。

3.3 提高农村公共体育物品供给质量

农村公共体育物品供给要有针对性，要以满足广大农村居民的体育需求为根本出发点，要以最小的投入获得最大的产出。为了提高农村公共体育物品的供给质量，可以把农村体育建设工程和农村体育活动开展列入农村基层干部的考核序列，加强对农村居民体育需求的调研和反馈，建立农村群众体育网络，建立各种管理制度、体育赛事计划、器材保管制度、场地管理制度等。加强农村社会体育指导员的培养和培训工作，建立各类单项运动组织，指导农村居民做好锻炼。同时，要充分利用现有体育资源，充分利用学校、社区等场所的体育设施和体育资源，使其在解决农村体育建设器材不足等问题上起到辅助作用，比如农村学校场地设施免费向校外村民开放，或者开展社区支援农村、城乡群众体育共同发展活动等。

4 结语

改善农村公共体育物品供给，不仅可以为农村群众体育开展提供必要的物质和技术服务保障，而且可以丰富农民体育与精神文化生活，促进农村精神文明建设，缩小城市与农村体育发展与生活水平的差距。在我国进入全面建设小康社会和建设社会主义新农村之际，在保障广大人民群众享有基本体育服务的全民健身体系背景中，要大胆探索，勇于创新，从改善农村公共体育物品供给入手，满足农民对公共体育物品的需求，从而为农村经济社会全面发展提供助力，进而推进和谐社会与小康社会建设发展。

[1]张晋菲,关彦斌.我国群众体育的纯公共产品供给研究综述[J].山西师大体育学院学报研究生论文专刊,2011(6).

[2]李武,胡振鹏.农村公共物品供给模式及对策研究[J].江西社会科学,2012(3).

[3]毕红星.对我国农村体育改革和发展问题的研究[J].内蒙古体育科技,2009(2).

[4]张建明,田宇普.改善农村体育公共产品供给,统筹城乡群众体育发展[J].内蒙古体育科技,2008(4).

[5]王铁生.关于公共体育物品供给模式市场化改革的思考[J].军事体育进修学院学报,2008(10).