□文/姜瑞超 魏秦邦

（武警工程大学 陕西·西安）

长期以来，我国政府投资项目普遍实行使用单位自建自用的管理方式，集“投资、建设、管理、使用”于一身，“三超”（超预算、超规模、超标准）现象严重。为了提高资金使用效益和管理水平，国务院于2004年7月颁布了《关于投资体制改革的决定》，鼓励政府投资项目推行代建制，利用代建单位专业化、集中化、市场化的管理方式解决自建制存在的问题。相对于发达国家来讲，代建制在我国起步较晚，还存在很多问题急需解决。在总结各地代建制实践经验的基础上，笔者认为在政府和代建单位之间建立长期的合作伙伴关系，有助于保证代建制的顺利实施。

《关于投资体制改革的决定》中将代建制定义为：通过招标等方式选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位。由此可知，在政府投资项目代建制实施过程中，政府与代建单位之间是一种典型的委托代理关系，其中拥有私人信息的代建单位为“代理人”，其对项目建设拥有较多的技术、管理优势；拥有“信息劣势”的政府为“委托人”，其缺乏专业的项目管理知识，对于市场的行情、信息知之甚少。根据理性经济人假设，政府和代建单位作为博弈中的两个参与主体，各自拥有其主体利益且在博弈过程中都追求自身利益的最大化。由于拥有信息优势，代建单位更有可能会为了自己的利益而降低努力程度，但代建单位在追求经济利益的同时也追求一些非经济利益，比如各种名誉、竞争优势等。……