尚水清，张旦旦

摘 要：水是世界性稀缺资源，水权是以水资源所有权为基础的一组权利，包括权利主体对水资源的占有、使用、收益、处分四项权能。它是一种准用益物权，具有权能的可分离性，因而具有流转的可能。从介绍我国水资源及开发利用状况入手，着重分析1988年《水法》制定以来水权市场的发展现状和相关法律存在的问题，试图在水权市场发展完善经验的基础上，在中国水权市场的形成和水权流转机制的建立健全方面梳理出一条适合中国国情的道路。

关键词：水权流转；水法；流域管理；可持续发展

中图分类号：D922.6 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2012）21-0091-02

前言

水是所有生命赖以生存必不可少的物质，是人类社会的生活基础，更是世界性稀缺资源。因人口爆炸性增长导致淡水资源紧张，全球气候变化致使降水量减少、旱灾频发，经济发展引起水质污染和对水资源争夺的新闻早已不绝于耳。中国河流总长度约43万km2，其中流域面积在1 000km2以上的河流有1 500多条，但是绝大多数河流分布在东部和南方，西北地区因干旱少雨，河流稀少，并有范围较大的无流区[1]，中国水资源的时空分布极不均匀。

当前，国家及流域经济社会正处于急速转型期，水资源问题变得更加复杂，显然传统的水资源行政管理模式，己经不适合当代水資源的现实要求。2002年《水法》虽然确立了水资源流域管理制度，但《水法》对流域管理机构的规定在实践中难以真正落实流域管理制度，导致流域管理机构的管理效果并不显著[2]。……