余燕钟

（昆明铁路局 货运处，云南 昆明 650011）

昆明铁路局在提高运输组织水平的基础上，立足挖潜提效，针对管内专用线运量大、装卸效率相对较低的特点，加强专用线作业效率管理，积极通过路地联席会议这个平台，与政府、企业加强沟通联系，争取地方政府的政策支持。通过长期的坚持和不断的完善，现已形成一整套完善的管理体系，并作为一项长效机制在铁路、政府、企业当中得到落实，促进了昆明铁路局专用线管理水平的不断提升。

1 统一思想认识，建设交流平台

昆明铁路局管内专用线、专用铁路的发到运量占全铁路局运量的 70% 以上，其中专用铁路的发到运量约占全铁路局运量的 20%，与公共货场运量所占比重相当。由于昆明铁路局运输能力一直十分紧张，因此，合理分配运输资源，加强内部挖潜提效，提高专用线作业效率显得尤为重要，地方政府和铁路局对此均有充分的认识，一直将加强沟通交流、提高专用线运输效率列为重点工作。

为充分发挥各自优势，全面推进运输合作，自2004 年以来，由云南省工业和信息化委员会 (以下简称省工信委，前期为省经委) 与昆明铁路局牵头，以路地联席会议制度为核心，逐步建立完善了交流平台，至今已连续召开了 92 次联席会议。参会各方依托统一平台，在铁路运输领域开展全面合作，议题涵盖重点物资运输需求、运力资源分配方案、运输信息交流、专用线运输效率考核、专用线安全管理、铁路建设规划和其他相关结合部等多项内容。凡是通过研究磋商形成的措施、办法，在推行过程中往往能够得到更多的理解和支持，也更加符合政府、铁路和企业的长远利益。

2 明确工作目标，开展效率考核

2006年，由云南省经委、昆明铁路局联合下发了《关于对地方企业铁路运输装卸车作业效率进行考核的通知》(云经交通 [2006]76号)，开始对地方企业铁路专用线的运输效率进行整治。整治的主要工作目标是：①压缩货车在专用线、专用铁路内的停留时间，杜绝以车代库；②保障重点物资和重点企业运输需求，引导企业根据自身装卸作业能力，制订周密的货物运输组织方案，实现均衡运输；③推动企业淘汰落后的装卸作业方式，更新改造装卸作业设施，提升装卸作业水平；④进一步挖掘运输潜力，缓解运输矛盾。

针对铁路运输紧张局面在较长一段时期内难以根本解决的情况，结合铁路和地方企业的实际，路地联席会制定了有关考核措施，以加速铁路货车周转，提高运输效率。

（1）对上月未完成停时指标的企业，由铁路局根据考核结果提交每月联席会议，给予通报批评并限期整改。

（2）对连续2个月或年内累计2个月未完成停时指标的企业，由铁路局根据考核结果提请联席会议对该专用线 (专用铁路) 下月铁路装车计划指标给予 30%扣减。

（3）对专用线、专用铁路连续3个月或年内累计3个月及以上未完成停时指标、经扣减装车计划并多次通报批评仍不进行整改的企业，提请联席会议暂停下月铁路装车计划的执行。

（4）对没有采取有效措施，导致货物集中到达，造成货物积压、车站阻塞3天以上的，可由铁路局向铁道部请求，对发到该专用线 (专用铁路) 货物给予停装。

（5）遇不可抗力，造成未完成停时指标时，不予处罚。

为确保考核工作客观公正，路地联席会根据各专用线、专用铁路的实际运量和设备能力，科学地制定出每条专用线、专用铁路的效率指标，由铁路局货运处牵头与各专用线、专用铁路签订年度装卸车作业协议，明确具体的经济考核措施。按照考核与激励机制并重的原则，对积极开展专用线设施、设备改造的企业，给予鼓励和支持；对作业效率较低，又不对设施、设备进行投入改造的，加大考核力度，敦促企业提高对专用线工作效率的重视。由于成效明显，此项工作受到铁道部的肯定，并于当年在全路范围推广。

3 加强路地合作，提高管理水平

随着工作的不断推进和深入，路地合作的范围从专用线运输效率考核逐步延伸到专用线基础管理、安全质量等方面。2008 年，省经委和铁路局联合下发了《云南省铁路专用线 (专用铁路) 货物运输管理补充规定》，同年又联合下发了《云南省加强专用线企业运输员管理指导意见》，对提高专用线管理水平，确保货物运输安全提出了规范性要求，对专用线基础制度和企业运输员的日常管理要求进行明确，强化源头控制和过程管理，以提高专用线的自我管理和安全控制能力。成立省工信委后，针对专用线共用管理费分成比例问题，2010 年省工信委和铁路局又联合下发通知，对《云南省铁路专用线 (专用铁路) 货物运输管理补充规定》进行了部分修改。由于这些办法和规定针对性较强，能较好地结合工作实际，对提升全铁路局专用线货运管理水平发挥了重要作用。

4 不断完善机制，创新管理手段

实施专用线效率考核工作以来，昆明铁路局和省工信委注重工作实际效果，根据反馈的情况不断修订完善补充考核机制。在 2006 年下发的《关于对地方企业铁路运输装卸车作业效率进行考核的通知》基础上，2007 年，省经委和铁路局联合下发了《关于推广专用线效率考核工作的通知》，将效率考核的范围扩大到全省专用线 (专用铁路)。同时还联合下发了《关于进一步加强铁路运输装卸车作业效率考核工作的通知》，对考核周期、考核程序和激励措施等进行了修订。随着考核工作不断深入推进，紧接着又联合下发了《关于进一步加强铁路专用线专用铁路货运生产组织管理，提高装卸车作业效率的指导意见》，对卸车分流等问题进行了明确。

自 2006 年以来，昆明铁路局通过对专用线效率、安全管理工作的不断思考和完善，先后下发了《关于对地方企业铁路运输装卸车作业效率考核实施细则》、《关于进一步加快推进专用线企业运输员安全管理工作的实施意见》等一系列管理文电，对专用线考核管理工作进行细化和补充。2009 年，昆明铁路局开始推行专用线一体化管理和考核工作，提出了铁路专用线货运员与专用线企业运输员“合署办公、同培训、同考核”的一体化建设目标。2010 年，由昆明铁路安全监督管理办公室下发了《昆明铁路安全监管办专用线专用铁路运输安全管理办法 (试行)》，将对专用线、专用铁路的安全管理上升到法制化管理的高度，体现出铁路部门对专用线管理工作的重视，也对探索和创新专用线管理手段进行了有益的尝试。

2011 年，根据铁道部《关于推进铁路多元化经营的意见》(铁办 [2011]48号)和《关于加强和规范全路运输管理的实施意见》(铁运 [2011]99号)，昆明铁路局结合实际，制定下发了《昆明铁路局非路产专用线委托运输管理实施细则 (试行)》，逐步推进非路产专用线委托运输管理工作。2012 年，按照铁道部运输局《关于做好铁路专用线委托运输管理工作的通知》(运力函 [2012]52号) 的要求，昆明铁路局重新调整了工作方针，明确了部门工作职责，在取得省工信委的大力支持后，与盘江集团等大客户开始洽谈委托运输管理协议的具体内容，同时，组织修订的实施细则也将于近期颁布实施。

5 提高分析质量，开展沟通协作

为提高考核工作质量，昆明铁路局、省工信委、专用线企业都加强了对效率考核工作的日常分析、反馈和落实，重点做好以下工作。

（1）加强日常信息的沟通联系。路企双方及时互通运输、生产、销售信息，及时调整作业方案。加强对作业人员在取送车预确报、装卸车计划传达、装卸作业进度通报等制度落实情况的检查，发现问题及时整改。车站与企业认真落实对“货车调送单”的共同核对签认上报制度，确保停时统计真实、准确。

（2）提高分析质量。铁路局货运处和各站段将专用线作业效率考核工作融入日常工作制度和工作内容，主管领导及时了解作业效率完成情况，每日上报专用线效率相关分析报表，对未完成协议指标的专用线、专用铁路及时查明原因。

（3）严肃考核纪律。每月由铁路局货运处负责对作业效率的月度完成情况进行追踪分析，按月汇总各专用线企业的实际完成情况，统计考核结果，形成考核意见后提交路地联席会议讨论，由路地联席会议统一进行考核。

（4）督促企业落实整改要求。督促、指导企业对存在的问题进行整改，铁路局和省工信委通过多种渠道和途径，对专用线效率不高、完不成效率指标的企业进行督促，发放装卸作业效率及安全问题责令整改通知书，责令其限期整改。运输、货运部门利用专用线改扩建的契机，积极为企业出谋划策，提出优化作业组织、改造设施与设备的建议，对提高专用线效率实施专业化指导。

6 注重考核实效，解决实际问题

从实施专用线效率考核以来的实际情况看，昆明铁路局专用线运输效率得到显著提高，纳入考核的专用线、专用铁路均能较好地完成效率指标。云天化集团有限责任公司、云南昆明钢铁集团、云南铜业 (集团) 有限公司等大型企业长期坚持落实各项运输生产组织要求和考核措施，将作业效率的责任和压力传递到每个班、每个岗，保证了装卸车作业效率的持续稳定，较好地完成了装卸车作业效率考核指标，受到联席会议的表彰和奖励。个别专用线企业由于作业组织和设施、设备存在的问题，没有完成考核指标，也受到了相应的考核处罚。

省工信委和昆明铁路局货运处、运输处多次组成调研组，对云南三环中化有限公司专用铁路、云峰专用铁路等进行现场调研和指导，督促改进作业组织方法，提出设备与设施改进建议，经专用线企业采纳实施后大幅提高了装卸车作业效率。

通过5年来的不懈努力，昆明铁路局管内专用线、专用铁路总体运输效率有了显著提高，全铁路局专用线停时指标平均压缩了 30%，专用铁路停时指标平均压缩了 7%。说明只有政府、铁路、企业对专用线运输效率和安全管理工作都重视起来，专用线工作才能抓出实效；只有长期坚持并不断深化完善基础管理工作，才能适应铁路发展的新形势、新任务和新要求，才能提升整体货运工作质量。

2012 年，昆明铁路局将认真按照铁道部的总体部署，认真贯彻落实全国铁路工作会议、全路运输工作会议精神，创新提升货运管理水平，提高安全控制能力，全面推进专用线委托运输管理工作，加快昆明铁路局货运工作的创新发展、集约发展，实现昆明铁路局货运安全控制、经营效益工作总体目标。