周建军，代支祥

（湘潭大学 商学院，湖南 湘潭 411105）＊

一、引 言

从2003年开始，中国的房地产市场进入了持续的繁荣时期，房价不断地攀升，为稳定房地产市场，中央不断出台各种政策措施进行调控。但中央的调控政策似乎没有起到多大的效果，反而每次政策的出台都会刺激房价的一次上涨。中央政府对房地产市场调控政策为何一直没能取得预期的效果？究其原因在于政策的执行效果不理想。

中央政府制定大的政策调控方向，而地方政府负责政策的实际执行，若地方与中央政府之间在利益关系上展开博弈，制定的政策又怎能达到预期效果呢？自1994年分税制改革以来，关于中央与地方政府在财权和事权之间的博弈就一直是学术界讨论的热点（王国生，2001［1］；陈抗等，2002［2］；庞明川，2004［3］），而当前的房地产调控政策执行不力，让学者们开始从中央与地方博弈的角度进行分析。杨柏国（2010）［4］认为房地产调控政策的失灵是中央与地方政府之间的反复博弈的体现，余建源（2009）［5］则指出中央与地方在房地产市场上的短期利益与长远利益难以有效整合是导致二者展开博弈的主要因素。也有学者从“利益集团”的视角进行研究，杨帆和卢周来（2010）［6］从三种地方政府属性假说来探讨了地方与中央、房地产企业之间的博弈问题，张振华（2011）［7］提出地方官员的寻租和土地财政的路径依赖导致地方对中央政策的抵触。在破解当前的困境的方法上，夏斌（2010）［8］指出房地产市场的调控必须要有多部门、多政策的配合，要有税收金融政策、民间投资政策等诸多政策的搭配才能奏效；……