陈 雯，肖 皓，祝树金，呙 娟

（湖南大学 经济与贸易学院，湖南 长沙 410079）＊

一、引言

“十二五”期间，是中国深化“两型社会”建设，实施环境税改革的重要阶段，其必要性理论界达成普遍一致［1，2］。国家“十二五”规划纲要中明确指出，要积极推进环境税费改革。对于湖南而言，湘江污染治理是长株潭“两型社会”实验区建设的重中之重。2011年3月国务院正式批准《湘江流域重金属污染治理实施方案》，这也是迄今为止全国首个由国务院批准的重金属污染治理试点方案。然而，广义的治理不是湘江重金属污染的一次性治理，水质的改善更需要设计一个长效的机制，从而确保使用市场化的经济手段来达到调控的目标，其中一个有效的政策选择就是水污染税。

早在20世纪70年代末，我国就开始实施排污收费制度。2007年修订的水污染防治法草案第21条规定“直接向水体排放污染物的企业事业单位和个体工商户，应当按照排放水污染物的种类、数量和排污费征收标准缴纳排污费”。排污收费制度虽然在加强环境保护、遏制或消除污染方面发挥了一定的作用，但面对日趋严峻的环境状况、可持续发展的战略目标，排污收费制度也存在一系列的问题。环境税作为一个尚未推出的税种，在理论界一直存在很多探讨，大致形成了三种代表性的环境税制改革方案：（1）设立独立的环境税，如孙钢、许文（2008），王金南、葛察忠等（2009），崔景华（2011），对当前的排污收费制度进行改革，设置污染排放税、碳税等［3－5］；……