曹永红

2010年6月住房和城乡建设部等七部门联合制定了《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》（下文简称《指导意见》）。《指导意见》提出各地区、各部门要统一思想，提高认识，精心组织，加大投入，积极稳妥地推进公共租赁住房（下文简称“公租房”）建设，公租房旨在缓解新职工的阶段性住房压力以及改善外来务工人员的居住条件，要求各地区要制定公共租赁住房发展规划和年度计划，并纳入2010—2012年保障性住房建设规划和“十二五”住房保障规划，分年度组织实施。公共租赁住房的建设对于解决城市中等偏低收入家庭的住房困难起到了一定的帮助作用，它成为我国城镇住房保障体系不可缺少的一部分。

一、回顾“夹心层”和公共租赁住房概念的提出

千百年来中华的传统意识一直延续至今，安身立命、安居乐业、安家立业、居者有其屋这些词语都清楚的告诉我们：只有有了家、有了房子住，生活才有着落，精神才有所寄托。然而目前居高不下的房价确实让许多中低收入群体“望房兴叹”。

“蚁族”、“房奴”、“胶囊房”、“蜗居”、“夹心层”时下这一系列的时髦词汇把我们的眼球都吸引到了住房问题上。时下，城市中的高收入群体可以通过购买商品房、低收入群体又可以通过申购经济适用房和租用廉租房来解决各自的住房问题，但是，在现实生活中确实还存在另外一部分人，他们既不是困难群体，达不到申购政策房的标准，又无力购买高价商品房，但在数量上却占大多数的新就业职工的人群，对于他们只能依靠自己的力量去解决住房需求。……