杜志锋

随着旅游业的快速发展，张家界相关产业实现了迅猛发展。研究张家界这一国内外知名的旅游胜地的税收征管问题，不仅对提高张家界税收收入、规范张家界税收秩序，而且对其他旅游地的税收征管工作，都有着重要的理论意义和应用价值。而调查发现，旅游特色餐饮业的税收征管问题，一直是张家界乃至全国其他旅游地税收征管的重点和难点问题。因此，对该问题进行研究，显得必要而迫切。

一、张家界旅游特色餐饮业税收征管问题

张家界每年约2400万人次的游客吃饭问题，主要是通过以下渠道解决的：旅游宾馆主要为旅游团队提供标准餐，旅游特色餐馆主要为旅游团队和散客提供风味餐，还有少部分散客在其他小餐馆就餐。

张家界税务部门对旅游特色餐饮的征税采取“以票定税”的征收方式。以餐馆开给顾客的发票金额作为征税的依据，税率是8.5%，这是一个包含了营业税、城建税、教育费附加税、个人所得税等税种在内的综合税率。对特色餐馆采取“以票定税”的这种征收方式，存在着一定的问题。

首先，来张家界旅游的团队客人，在旅行社安排的行程中，一般都有一顿风味餐，导游都会将客人带到装修带有带有民族特色的餐馆用餐，享用民族特色餐饮。这顿特色餐餐费是由客人自付的，价格也是特别昂贵的，因为餐馆需要付给导游回扣，回扣金额约占餐费的30%-40%。正因为如此，游客吃的特色餐的价格会比本地人吃的价格高出一至两倍，而游客用餐之后，大部分人都没有索要发票（少数餐费能报销的游客除外）。……