廉 锋

农村财务“双代管”在大部分地区已实行很长时间了，“双代管”模式取向正确，使农村财务管理步上新台阶。财政部制定的《村集体经济组织会计制度》已明确规定了农村财务会计核算科目，笔者就在实际工作中遇到的问题对农村财务“双代管”中的账户设置发表自己的思考。

一、建议恢复村级“银行存款”账户

取消村级“银行存款”账户，改变了会计科目的意义。根据《村民自治法》的规定，村级是一级自治组织，具有独立法人地位，因此其账务的设置应该是独立和完整的，取消村级“银行存款”账户意味着村账资金成了代管中心的“托管资金”会计核算科目的改变导致了资金性质与核算意义的改变。

取消村级“银行存款”账户，弯转了资金到账程序。消村级“银行存款”账户后，一切外来资金与上级拨付都必须通过代管中心的账户走账，同样款项到账后，还要通过代管中心的认账与通知，村级才能办理入账手续，款项才算真正到了村。这样没有村级“银行存款”账户直截了当，形成了资金到账弯转问题，也正是这一弯转，形成了资金的长期搁置，出现了一系列问题。

取消村级“银行存款”账户，造成了会计管理失效。农村财务“双代管”是指账务、资金的“双代管”，未使用“银行存款”科目而以“现金”科目核算，从而导致核算不实与资金失去控管。资金管理的实际运作只是象征性控管，游离于账务核算之外，代管中心内部出纳与会计相互脱管，且无账可对，专户资金的任意存取、调度，乃至串户与挪用现象时有发生。……