徐新兵

《国家农业综合开发资金和项目管理办法》于2005年8月22日中华人民共和国财政部令第29号公布；根据2010年9月4日《财政部关于修改〈国家农业综合开发资金和项目管理办法〉的决定》（中华人民共和国财政部令第60号）修订。该《办法》分总则、扶持重点、资金管理、项目管理、附则共5章61条，自2005年10月1日起施行。2005年8月22日财政部令第29号发布的《国家农业综合开发项目和资金管理暂行办法》同时废止。

一、农业综合开发项目实施中存在的问题

从项目区农业综合开发资金效益看，农业综合开发项目一般以改善农业基础设施为主，不是立竿见影的“短、平、快”项目，它的效益具有长期性的特点。如土地治理项目是以小型农田水利、道路整治、田间林网、农机配备、科技推广等为主的，它的经济效益将长期发挥作用。农业综合开发项目一般在区域位置稍优的地方治理，土地增加的面积不大。项目区当年的粮食产量还有所减少，主要是农田改造中，循环路和田间路占用了以前的一些农田面积，使得设计的预期目标与实际效果之间存在一定的差异。从审计的项目资金到位情况看，中央、省级、地方财政配套资金的到位率高，区乡镇的投工筹劳资金难以到位，主要是农村青壮年农民外出打工，难以组织农民进行项目投工筹劳到位。项目实际支出情况与设计有一定的差距。从土地平整的情况来看，土地平整完成率不高。主要原因是土地平整在设计时是以面积为基础进行的，而不是以平整土地的工量为基础。……