缑宝娟

随着我国经济的发展和税收整体规模的不断扩大，原有的税收征管模式的缺陷也逐渐显现出来，并由此导致我国税款流失现象严重。在这种形势下，国家税务总局积极探索，并在借鉴国外经验的基础上，提出了纳税评估。目前在全世界范围内，纳税评估都是一项热门的税收征管手段，许多发达国家税务机关采用纳税评估的方法对纳税人进行监控、管理。但是，当前我国的纳税评估工作还处于探索阶段，还存在着若干问题。为此，本文在对我国纳税评估进行介绍的基础上，借鉴国外成功的经验，力求提出发展和完善我国纳税评估制度的有效建议。

一、纳税评估概念界定

中国国家税务总局于2005年3月发布的《纳税评估管理办法（试行）》第二条中，把纳税评估定义为：税务机关运用数据信息对比分析的方法，对纳税人各项纳税申报情况的真实性和准确性作出定性和定量的判断，并采取进一步征管措施的管理行为。在对评估结果的处理上，《办法》第十八条规定，对纳税评估中发现的计算和填写错误、政策和程序理解偏差等一般性问题，或存在的疑点问题经约谈、举证、调查核实等程序认定事实清楚，不具有偷税等违法嫌疑，无需立案查处的，可提请纳税人自行改正。

由此可以看出，单纯意义的纳税评估是税务机关对纳税人申报真实性的一种判断方法，采取何种进一步征管措施的前置判定手段。完整的纳税评估由分析判断、后续征管措施两部分构成，是一个复合征管程序。……