尹兴宽

一、政府提供年金税收优惠的必要性

1.从理论上看，国家有责任向公民提供老年保障并以基本养老保险的方式实施，以消除贫困、保持公平、实现社会稳定。发展企业年金也是履行国家责任的需要。企业年金作为国家的养老保障体系的支柱之一，并不单纯地是企业自己的事情，它同时必须体现国家的责任即国家向公民提供养老保障、建设“老有所养”国家的责任。公民养老保障作为一种国家责任，从经济学角度上可以看成是一种公共产品、准公共产品和私人物品的混合体，其中企业年金被认为是一种准公共产品，而公共养老金制度和私营养老金制度可以分别看成是公共产品和私人物品。对于养老金制度，现代公共产品理论普遍认为，政府应该提供公共养老金制度以致力于解决社会公平问题，实现收入再分配，而具有准公共产品性质的企业年金和私人物品性质的私营养老金制度是在注重效率的基础上兼顾公平，能更好地促进养老保障资源的合理配置，增进个人福利和社会福利，这也是国家发展企业年金，履行国家责任的要求。

政府对企业年金的责任主要体现为限制和鼓励。作为一种养老支柱，国家必须通过一定的手段来鼓励企业发起企业年金计划，以保证覆盖面的广泛性，税收优惠政策无疑是最好的鼓励手段。税收优惠政策可以体现在雇主和雇员的缴费、投资收益、以及养老金领取环节上。同时，为了保障国家的税收优惠政策不被滥用，还需要强调一定覆盖率的缴费水平，企业年金不能产生仅优惠高薪员工的现象，要体现“无歧视”原则等等。……