王俊霞，鄢哲明

(西安交通大学经济与金融学院，陕西西安710061)

一、引 言

“三农”作为新时期社会主义建设进程中的重要问题，一直受到公众的普遍关注。现实中农村公共服务供给偏离农民实际需求的现象，不仅加剧了人们对农村公共服务稀缺资源遭到浪费的担忧，同时，也引起了学术界关于农村公共服务有效供给的讨论，讨论的焦点问题是如何构建农村公共服务有效供给的长效机制，以及如何在现有制度安排和财力基础上提高农村公共服务绩效。回答此类问题则需要对农村公共服务真实绩效进行科学的评价分析。

近年来，关于农村公共服务供给绩效评价问题，我国学者界开展了丰富的研究。概括之，有学者研究了医疗、教育、基础设施等具体领域的公共服务绩效评价［1-2］，有学者站在综合绩效的角度研究了农村公共服务的现状［3-4］。在公共服务绩效评价的“效率”阶段，绩效评价的维度不免会侧重于从政府机构统计数据出发，研究农村公共服务的供给水平、供给成本以及效率差异。随着研究的逐步深入，许多学者也尝试将国外广泛使用的顾客满意度指数(CSI)方法应用于绩效评价领域［5-6］。与一般公共服务①注:本文中，若无特殊说明，“一般公共服务”和“公共服务”泛指覆盖了农村和城市的公共服务，“农村公共服务”则限定于农村范围。绩效评价类似，农村公共服务绩效评价的研究也呈现出两条清晰的路线，即机构(Agency Survey)和公众评价(Citizen Survey)。丰富的既有文献为评价农村公共服务绩效提供了诸多可循路径，但关于机构、农户评价或者其他方式之间的差异性、适用范围和优劣性却被隐藏于研究假设中。……