朱雨晨

从地图上看，因长江、钱塘江两大出海口交汇，上海的模样，颇似个面向太平洋的鱼头。如果放大比例，还可以看到东南“鱼嘴”处，有一颗滚圆的鱼眼，鱼眼下方，有一条长长的胡须。鱼眼叫“滴水湖”，胡须是通向洋山深水港的“东海大桥”。

十年前的地图上，鱼眼和胡须所在的位置，只是滩涂和汪洋。2002年，“鱼眼”及周边的临港新城、“胡须”东海大桥、还有大桥连结的洋山深水港同时开工。如今，洋山深水港的集装箱吞吐量在全球已名列前茅。滴水湖周边的城市——临港新城，现更名为“南汇新城”，也已初具规模。

2009年，上海市南汇区整体并入浦东新区。今年9月26日，上海市南汇新城镇、临港地区开发建设委员会（以下简称临港地区建委会）挂牌成立。当时，这个镇因罕见的“副局”级而引起媒体的关注：浦东新区副区长朱嘉骏兼任镇党委书记，镇长袁胜明原为浦东新区农委主任。因浦东新区为副省级建制，其下的镇，一般为处级。而副局级镇长，正局级镇党委书记，自然引人注目。

开发管理体制自然要作出相应调整。南汇新城镇和临港地区建委会为两块牌子一套班子，朱嘉骏兼任建委会副主任、党组书记。几乎与上述机构挂牌的同时，中共上海市委下发第16号文件，在临港地区建立特别机制和实行特殊政策，简称“双特”机制。浦东新区区长姜接受《中国新闻周刊》专访时，以“临港事临港办、临港钱临港花”一语，概括“双特”的意义。

第二代产业园区？

临港地区启动之初，以洋山深水港的配套为其目的。……