闵杰

近日，温州市在“三公”消费改革方面再出新规，出台《温州市党政干部因公出国（境）管理五项制度》。这份被一些舆论视为“最严格的出国（境）制度”的一个亮点是：从明年元旦起，温州市公务员因公出国（境）将实行“事前、事中和事后”全程公示，除出国（境）计划在外网公示外，出国人员、花费等则在内网公示。

该项制度设计的主要参与者、温州市纪委党风廉政室主任汪慧平告诉《中国新闻周刊》，目前在“三公”消费上不同程度存在“异化”问题，这次的五项制度是温州继车改、公务接待改革之后的又一制度创新，“全过程实行公示公开，这是开创全国先河的一个大胆尝试，目的是借助媒体、公众等外部监督力量来弥补内控的不足。”

被异化的“因公出国”

中央曾发布有关文件，对干部出国进行量化管理。但在现实中却出现走样，比如规定正处级干部一年不超过一次、一届不超过两次，但在执行中却变成一年中“应该”出去一次。“不少干部认为这是我的‘福利，不管有没有必要都要安排，走向‘福利化了。”汪慧平说道。

2011年，中央各部门“三公”经费总支出中，公务车购置及运行费和公务接待费均有所下降，唯有因公出国（境）经费增加。在94个中央部门中，有51个部门增加了因公出国（境）经费，共计近7000万元。对于不降反升的因公出国（境）经费，公众的普遍疑问是：官员因公出国花了多少钱？出国到底做了什么？

在温州市委党校副校长蒋儒标看来，此次因公出国管理规定应该视为温州在“三公”领域的配套改革之一，“如果仅仅单独出台一项规定，风险很大，阻力也很大。……