朱琳珺

【摘要】公民代理诉讼是指在我国司法实践中，非法律职业的普通公民（包括当事人的近亲属、有关的社会团体或者所在单位推荐的人、经人民法院许可的其他公民）担任诉讼当事人的代理人或辩护人，按照法律规定的程序和权利、义务参与诉讼的一种活动。本文结合当前行政案件审理过程中有关公民代理参加诉讼出现的一些非正常情况作出了一定的分析探讨，并提出相关对策建议。

【关键词】公民代理；行政案件；非正常情况；对策建议近年来，在法院受理、审理行政案件过程中，出现了一批公民代理人，他们干扰审判秩序，激化官民矛盾，增加案件审理难度，造成了不良的社会影响，应引起高度重视。

1惫民非正常代理的基本特点

一是文化层次较低，欠缺法律素养。除亲友进行的公民代理外，还存在着以下几类公民代理人，其一是经常缠诉、闹访人员，其二是曾在法院打过官司的当事人，其三是受过行政处罚、无正当职业的人员。这三类公民代理人中大部分未经过法律专业教育，高中以下文化程度者居多，对法律规定处于一知半解。

二是扰乱诉讼秩序，损害司法权威。一些公民代理人自身法律知识匮乏，往往根据个人理解滥用诉讼权利，扰乱诉讼秩序。诉讼中，他们不能把握案件争议焦点，不针对案件事实进行举证、质证，却在枝节问题上纠缠不休，动撤申请审判人员回避，唆使当事人以各种理由拒不到庭，肆意攻击对方当事人、代理人，一旦败诉，他们会指责法官裁判不公，鼓动当事人上诉、申诉或上访，甚至煽动群众哄闹法院，引发群体性事件。……