唐琼琼

【摘要】我国现行救助制度的临时性功能定位与流浪乞讨人员的现实需求之间错位，救助站权责分配不合理影响了救助工作的有效性，相关立法规定不完善，执法力度不够。为此，应当扩大救助对象，延伸救助过程，平衡设置救助站的权利义务，完善受助人员的救济机制，完善惩处组织乞讨的法律规定，加强执法力度。

【关键词】乞讨；社会救助；临时性我们常常在街头巷尾看到流浪乞讨者的身影，对流浪乞讨行为习以为常。然而，2011年春节前后，个别网民将儿童行乞的照片上传到互联网，引起了网络媒体的广泛关注，［1］进而唤醒公众思考流浪行乞问题的解决。

1本戎制度概述

随着社会环境和社会观念的发展，古今中外对待流浪行乞的态度是在缓慢发生变化的。在中世纪的英国，基督教基于“贫富互依”、“贫穷神圣”的理论，将穷人视为上帝的“孩子”、乞讨者视为伪装的“天使”，乞丐因此有存在的合理土壤，被政府和社会所容忍。经过黑死病的袭击后，英国劳动力稀缺，许多农民不愿再接受庄园主的苛刻剥削，导致乞丐数量增多，英国政府于1349年颁布了第一部限制乞讨的法令——《劳工条例》，以保障庄园主利益。［2］美国曾有27个州通过立法设立边境巡逻制度，将外州的乞丐、流浪汉阻挡在外。1941年，美国联邦最高法院在Edwards v盋alifornia一案中废除了边境巡逻制度，许多州因此废除了包括乞讨管制法在内的流浪者管制法。全面禁止乞讨已变得越来越不可能，人们转而关注“什么样的限制乞讨立法才是合宪的”。……