曹旭东周海霞

摘要：土地是人类生存的基础，从全球来看，人多地少是基本结构，随着经济社会的快速发展，人地之间的矛盾进一步激化。在城镇化过程中，我国提出城乡建设用地增减挂钩的政策。本文通过对增减挂钩政策进行分析，对小城镇发展过程中增减挂钩政策产生的影响、挑战和机遇进行深入探讨。

关键词：城乡建设用地 ，增减挂钩 ，城镇化

Abstract: the land is the foundation of human existence, from a global perspective, many people and little land is the basic structure, with the rapid development of social economy, the contradiction between the people to further escalate. In the process of urbanization, urban and rural construction land increase or decrease in China put forward the value of policy. This article through to increase or decrease peg through analysis on the process of the small towns development increase or decrease the impact of the peg, challenges and opportunities for further discussed.

Keywords: urban and rural land for construction purposes, increase or decrease in the hook, urbanization

中图分类号：TU98文献标识码：A 文章编号：

增减挂钩政策对我国城乡建设用地的规划具有重要的意义，同时这个政策也意味着中国传统的农村模式将要被打破。中国农民数量众多，如何解决其中产生的矛盾问题是十分重要的。国内的学者们主要从增减挂钩政策的理论方面进行分析，研究其实施的可行性和科学性。还有从实例中分析这一政策对城镇发展和新农村建设的积极意义。

我们就以A省B县为例来看一下其实施的过程。

A省B县位于总面积是1344.5平方公里，现辖4镇6乡、445个行政村，共46万人。其中农业人口35万。境内多是山地丘陵。荒山占总面积的56%；丘陵占35%；平原洼地仅占9%。农民居住分散，房屋规模小，而且年代比较久远。“空心村”现象比较严重。2005年，国家出台城乡建设用地增减挂钩政策以后，为建设新农村，积极响应国家的号召，该县的增减挂钩工作正式开展。

在实施过程中，县政府采取了一系列措施，首先组织工作领导班子，对实施过程中可能出现的问题进行讨论研究，提出解决办法，保证不损害农民的利益。……