陈少克，陆跃祥

（北京师范大学经济与工商管理学院 北京100875）

传统经济理论将国民生产总值看作是经济福利或经济活动的主要评价指标，认为国民经济的发展主要追求一种帕累托最优的理想图景。然而，正如阿特金森、斯蒂格利茨所言，完全竞争的市场只不过是经典经济学的一个理想假设，帕累托效率不能保证市场竞争导致的分配与一般意义上的公平概念相一致。[1]从以人为本的角度看，经济发展应解释为在技术与制度创新驱动下，一个国家或地区通过扩大生产、改进分配、治理环境、改善人权等，实现结构性的经济质态演进、居民福祉持续增加的过程。[2]因此，“经济增长本身并不是目的，只是为人类谋福利的一种手段，而经济发展是用于改善人民的生活质量、实现平等教育和社会包容性、保证平等的机会、减少人民的不安全感、解决腐败和破坏环境等问题，确保高质量基本社会服务的全面惠及，是达成发展目标最有效方式之一”。[3]因此，如果将经济增长和经济发展看作是两种不同的理念，那么，这两种理念之间的区别应该在于一国经济实现长期发展所依赖的发展源泉构成、发展机制及路径上的不同。于是，经济发展方式转变在转变这两种理念的同时，与之相关的制度安排也应该有相应的创新性调整。

一、我国现行税制不利于经济发展方式转变

经济发展方式的转变应该包括经济结构优化、区域经济协调发展、生态环境改善以及收入差距不断缩小下人们福祉的提高。……