蔡鸣聿

（深圳图书馆 广东 深圳 518036）

进入新世纪以来，随着我国经济的发展和国家公民意识的提高，大众参与公共事务的热情不断高涨，全国各地出现了不少由草根NGO（Non-Government Organization，非政府组织）创办的图书馆（以下简称草根NGO图书馆）。草根NGO图书馆的办馆理念和模式均有别于公立图书馆，它们在丰富图书馆内涵的同时促进了图书馆事业的发展。其中，立人乡村图书馆在众多草根NGO图书馆里较有影响力。本文试图通过展现立人乡村图书馆的办馆模式及其生存状况，就草根NGO图书馆发展中存在的问题及其发展方向展开思考。

1 草根NGO图书馆的基本认识

1.1 何为草根NGO

“草根”一词是舶来词，来源于英文“grass roots”，最早流行于美国，于20世纪80年代进入中国语用圈，一般泛指与政府、主流或者精英阶层相对应的民间势力或弱势阶层[1]。现代意义上的NGO始见于1945年《联合国宪章》第71条款第10章中，被作为非政府的第三方机构的咨询角色而提出[2]。至今学界关于NGO都没有统一的定义，一般指在特定法律系统下不受权力和经济利益驱动的非政府民间组织。

我国学者从20世纪末开始关注NGO，对其进行了多角度、多方式的分类。清华大学NGO研究所所长王名认为：从组织形式的角度来看，NGO可分为“自上而下”和“自下而上”两种模式，前者由政府或相关机构主动组建或主导；后者由民间自发产生[3]。从法律地位的角度来看，有无在民政局和工商管理部门登记注册决定了NGO是否具有法律正当性（见图1）。

图1 公民自发组织法律地位关系图[3]