李莹

由于城镇化在社会经济发展中的促进作用越来越明显，国务院〔2011〕21号文件《关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》在关于统筹推进区域协调发展中明确提出，“加强县城和重点镇建设，提高集聚和辐射带动能力”，明确了促进内蒙古又好又快发展中城镇的a作用。然而在内蒙古城镇发展中，由于牧区城镇的地理位置、资源环境、产业结构的特殊性，使牧区城镇发展更需要予以特别的关注。

一、内蒙古牧区城镇的基本现状

内蒙古牧区现包含33个纯牧业旗县、21个半牧业旗县，合计54个旗县区。2010 年末，54个牧业、半牧业旗县共有苏木乡镇411个、嘎查村6893个，其中牧业旗县有苏木乡镇244个、嘎查村 3626个，半牧业旗县有苏木乡镇167个、嘎查村3267个。

54个牧业、半牧业旗县总土地面积97万平方公里，其中天然草原面积10.8亿亩，占全区草原总面积的82.3%。2010年，牧业及半牧业旗县共有404.4万户，1214.8万人，占自治区总人口的49.2%，其中牧业旗市乡村户数90.7万户、341.7万人，半牧业旗县乡村户数129.5万户、472万人。少数民族人口369.7万人。2010年，54个牧业、半牧业旗县地区生产总值3920.9亿元，其中畜牧业产值220.6亿元，占全区畜牧业比重达60.6%；财政收入达到216亿元，占全区财政收入的18.6%；财政支出达496亿元，占全区财政支出34.1%。2010年，城镇居民人均可支配收入达15011元，年均增长10.6%，牧民人均纯收入达5510元，年均增长13.92%（数据来源于《2011年内蒙古统计年鉴》）。

内蒙古自治区作为国家战略资源的重要接续地，煤炭、稀土、天然气储量位居全国前列，风能、太阳能等资源富集，而这些资源主要分布在草原牧区。……